关于宁蒗彝族自治县第十八届人民代表大会第四次会议代表建议批评和意见处理情况的报告（书面）

县五届人大五次会议

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关于宁蒗彝族自治县第十八届人民代表大会第四次会议代表建议批评和意见

处理情况的报告（书面）

宁蒗彝族自治县人大常委会

宁蒗彝族自治县十八届人大四次会议期间，县人大代表认真履行职责，以高度的政治责任感和使命感，围绕人民群众关心的热点、难点问题，积极建言献策，以建议和意见的形式，共商发展大计。各位代表围绕人民群众关注的热点、难点和焦点问题，站在全县发展的高度，从促进经济社会发展的大局出发，认真履行职责、主动建言献策、积极参政议政，提出了许多宝贵的意见和建议。县人民政府和相关单位高度重视，认真梳理研究每件建议，按照建议反映问题的管理权限，确定具体承办单位，及时召开交办会安排部署，督促各承办单位采取有力措施，扎实做好人大代表建议办理工作，一批人民群众关心的民生问题得到及时解决。现将宁蒗彝族自治县第十八届人民代表大会第四次会议代表提出建议、批评和意见处理情况报告如下：

一、总体情况

（一）建议办理基本情况

县十八届人大四次会议期间,大会秘书处共收到涉及政府工作方面议案8件，经议案审查委员会审查8件议案均不符合议案条件，不宜作议案处理，建议转为建议和意见处理，大会主席团通过全部作意见建议办理。会议期间，共收到意见建议16件，全部议案改作意见建议后，县十八届人大四次会议收到意见建议共24件。其中,城镇供水方面1件,占4%；道路桥梁方面2件,占8%；教育保障方面4件,占17%；财政保障方面3件,占13%；产业提升方面1件,占4%；环境保护方面2件,占8%；移风易俗方面1件,占4%；办公优化方面1件,占4%；道路交通方面6件,占25%；文化传承方面1件,占4%；医疗卫生保障方面2件,占8%。

收到建议后，县人大常委会代表工委加强协调、对接和分类，于2023年3月20日完成了交办工作，截至 2024年10中旬,全部建议已办理完毕。经逐件审核，办理结果为：所提问题已经解决或在本年度能够解决，以及所提问题法律法规和政策已有规定，承办单位作了说明和解释的（A类）有7件，占总数的29%；所提问题，承办单位已制定解决措施或列入计划解决的（B类）的有11件，占总数的46%；所提问题因目前条件限制或其他原因难以解决的（C类）有6件，占总数的25%。代表建议办复率达100%。代表满意率为100%。

（二）重点建议督办情况

通过广泛征求意见、反复分析研究，并提请主任会议研究，确定了8件代表建议作为重点办件，分别由常委会4名副主任牵头、相关委室具体负责对重点办件进行督办。

1、肖云梅等代表提出的《关于解决红桥镇集镇供水的议案》（202401号）督促办理情况。此件由县水务局办理。办理落实情况：一是组织专业技术人员到现场进行调查，并编制了《宁蒗县红桥镇集镇供水补水工程实施方案》。二是具体解决方案为红桥镇集镇供水补水工程取水于西瓢落河，取水口位于西瓢落村西南约2km处，径流区面积20.50km²，流域平均高程3235m，水量充足，完全能满足红桥集镇人口用水。工程建成后能解决乡政府、单板厂、老街子、任家湾村等2748户11276人不同程度的缺水情况。三是目前工程已经列入宁蒗县乡村振兴项目库，待项目立项后会尽快给予解决。

2、马腾华等代表提出的《关于加快修建西布河乡珠西段入乡口（上农场组路口）和西布河村下农场组2座桥的议案》（202402号）督促办理情况。此件由县交通局办理。办理落实情况：一是组织相关专业技术人员，到现场收集上农场桥、下农场桥基础数据信息，完善桥梁系统。二是请示上报相关部门将这2座桥列入危桥改造计划。三是待获得上级批复后将按程序对2座危桥进行改造。

3、柳鑫等代表提出的《关于创办紫玛街道九年一贯制学校的议案》（202403号）督促办理情况。此件由县教体局办理。办理落实情况：一是为贯彻落实《宁蒗县深入推进县域义务教育优质均衡发展规划（2022年—2032年）》《宁蒗县提升基础教育质量三年行动计划（2023—2025年）》等文件精神，全面优化中小学布局结构，县人民政府于2022年制定了《宁蒗彝族自治县学校布局调整乡村小规模学校撤并方案》。二是学校布局新增、调整的程序是当地学校、乡镇人民政府在充分调研的基础上形成学校布局调整的调研报告，由乡镇人民政府充分在调研的基础上写出书面申请报告，交教育体育局。三是教育体育局收到申请报告以后进行实地调研，组织专家论证、实地调研，形成布局调整报告，报县人民政府批准后进行布局调整。四是教育局将严格按照程序，尽快进行布局调整。

4、陈崇文等代表提出的《关于小凉山学校门口设立移动红绿灯的议案》（202404号）督促办理情况。此件由县交警大队办理。办理落实情况：一是泸沽湖大道小凉山学校斜对面的路口，因路口较窄小，放置移动红绿灯设备两侧通行车辆无法有效观察到信号灯，极易引发生交通事故。二是在小凉山学校往泸沽湖方向150米左右的地方设置了正规化的十字路口，该路口具有正规化的人行横道，并设置有标准的红绿灯设备。若再次在小凉山学校路口设置红绿灯，两组红绿灯间距过短，造成道路拥堵。三是关于公路上设置减速带的问题，2022年云南省多部门联合发云交公路〔2022〕9号文件，规范道路交通安全减速实施清理整治，清理不规范的减速实施且在城市主干道路及公路主干道不能设置减速实施，故不能在泸沽湖大道小凉山学校门口设置减速带。四是交警大队根据学生上下学高峰期安排多名警力到学校周边执勤疏导交通。五是建议学校在家长会、班会上加强道路交通安全教育，家长接送学生停车要规范，学生上下学要绕行到红绿灯路口走人行横道。

5、卢云花等代表提出的《关于加强村组道路建设的议案》（202405号）督促办理情况。此件由县交通运输局办理。办理落实情况：一是自乡村振兴以来，实施了30户以上自然村通硬化路建设项目，根据省级下达的任务指标，县交通局在全县满足30户以上的村小组，逐年实施。二是根据下达的任务指标，每年对紫玛街道都进行了村内道路硬化，根据代表建议，针对未硬化的46公里，县交通局将在全县范围内认真排查，积极向上级部门争取硬化指标，逐年实施完成。三是排污系统、垃圾清理、路灯、排水系统及标志等问题在设计中将会及时纳入完善解决。

6、卢云花等代表提出的《关于建立彝族文化数字博物馆的议案》（202406号）督促办理情况。此件由县科技局办理。办理落实情况：一是积极对接先进数字技术支持企业，为数字博物馆技术提供全程技术支持。基于县域内无此类企业的实际，县科技局将加强与科技特派团宁蒗专家、省市专家工作站专家联系，通过其“牵线搭桥”，与其所在的高等院校、科研机构沟通交流，由其推荐引进相关经验的技术支撑企业。二是选取一批彝族服饰、首饰、漆器从业者，鼓励其申报科技特派员，在加工、制作过程中，推广使用一些先进技术，申报一批专利，充分挖掘彝族文化资源，为数字博物馆建设提供基础资料。三是培育一批能够熟练使用电子设备的从业者，为将来的数字博物馆展品展示、讲解做好专业人才准备。

7、石宝鑫等代表提出的《关于宁利乡白草坪幼儿园增加幼儿教师编制的议案》（202407号）督促办理情况。此件由县教体局主办，县编办协办。办理落实情况：一是由于宁蒗县小规模学校（校点）多、分布发散等特殊情况，目前核定的3181名总量未能满足全县中小学和幼儿园编制的现状。二是今年5月，丽江市委编办、市教体局下发了《关于开展全市教育事业编制调整备案工作的通知》（丽编办通〔2024〕6号），通知明确，设有附设幼儿班的学校（校点），幼儿人数低于10人的，按照班级数与教职工编制数1:1核定；幼儿人数在11至34名之间的，按照班级数与教职工编制数1:2核定；幼儿人数高于35人的，按照班级数与教职工编制数1:3核定。三是目前县教体局正在与县委编办、县人社局等部门协调对接，并已将各学校（含附设幼儿班）的相关数据如实上报有关部门，故关于宁利乡白草坪幼儿园增加幼儿教师编制的议案有望按文件要求逐步给予落实。

8、卢洪超等代表提出的《关于宁利乡中心完小改扩建项目的议案》督促办理情况。此件由县教体局办理。办理落实情况：一是组织人员对宁利中心完小进行了实地调研，目前宁利乡中心完小因校园占地面积不足，无建设用地。二是政府将因地制宜落实建设用地后，由县教育局委托有相关资质的规划设计单位进行宁利乡中心完小改扩建项目修建性线性规划，并按上级相关专项规划要求逐级上报宁利乡中心完小改扩建项目（包括建设内容及规模、总投资、建设期限等），待项目资金下达后实施。

二、主要做法

县人大常委会和各承办单位认真落实代表建议“内容高质量、办理高质量”以及“既要重结果，也要重过程”的要求，改进代表建议“提、交、办、督”各环节，推动代表建议办理工作提质增效。

（一）强化组织领导，办理责任落实到位。建议交办后，县人民政府主要领导第一时间安排部署，进一步统一思想、提高认识、明确责任、压实任务，确保高质高效完成建议办理工作。各承办部门把办理代表建议纳入议事内容，加强组织领导，认真分类整理代表建议，落实办理每一条建议的牵头领导、主责部门和承办人员，明确办理每一条建议的要求、时限，做到件件有人管、件件有人办。切实形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面，确保实现“事事有回音、件件有着落”，在代表建议办理效率和质量上均有所提高。

（二）规范办理程序，提高办理质量。在代表建议办理过程中，各承办单位和部门规范办理程序，做到办前有分析、办中有面商、办后有落实。县人民政府督促指导部门办理工作，力求在解决问题方面下功夫，在办理质量上求突破，在督查督办上严要求。积极开展办理工作“回头看”活动，组织各承办单位对办理情况进行了认真梳理，明确办理措施和办结时限，促进了办理工作的落实，提高了办理质量。

（三）加强沟通联系，力求代表满意。各承办单位在办理过程中，加强与人大代表沟通联系，有条件解决的立即解决并及时反馈信息，暂时不具备条件的积极创造条件解决，如确实因政策等客观因素不能解决的，认真细致地按规定程序作出答复，争取代表们的理解和支持。

三、存在问题

通过检查、跟踪督办和总结分析，县十八届人大四次会议的代表建议办理工作总体上成效明显，但也存在一些问题和不足。主要表现在：

（一）交办工程中没有形成主要领导领办机制，部分承办人员不熟悉本单位职能职责，对不属于本单位职责范围的建议不及时说明理由，提出调整意见，导致建议办理搁置延误。

（二）交办工程中没有严格执行交办程序，没有做到承办部门主要领导领办、积极承担办理工作任务，交办时没有签字留底，出现推诿扯皮现象。

（三）少数承办单位领导不重视，没有成立建议办理领导小组，没有分管领导，没有办理建议工作制度和操作流程，承办股室责任感不强，承办人员对代表建议内容不调研不核实，凭经验随意答复代表。

（三）少数承办单位对代表建议办理工作的重要性认识任然不够，办理责任不落实。个别单位没有把办理建议作为吸练民情民意、服务人民、维护民利的法定职责，存在“重答复、轻落实”现象，把“答复完”当“办理完”，在主动协调、解决问题、推动工作上下功夫不够。

（四）个别建议办理没有做到先沟通协商形成共识后再办理落实，少数工作人员由于工作不熟、认识不到位等原因，导致与代表沟通不顺畅，难以形成共识。

（五）少数承办单位对建议答复对象不清楚，没有回复给领衔代表本人及联名代表，部分建议答复内容不规范、不完整，条理不清晰、针对性不强。没严格落实办理时限，承办建议没能按照时限办结、没能按时答复代表。

（六）宣传代表建议办理工作是践行全过程人民民主的重要途径，通过宣传代表建议办理工作，可以更好地体现以人民为中心的发展思想，确保民有所呼、我有所应，推动中国特色社会主义民主的发展，但是‌所有承办部门都没有对代表建议办理工作相关信息进行宣传。

（七）少数承办单位意见建议办理结束后没有做到资料收集、整理归档。

四、下一步工作建议

(一)提高政治站位,增强责任意识。要认真学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神,全面把握习近平总书记关于“发展全过程人民民主”的重要理念,充分认识代表建议办理是接地气、察民情、聚民智、重民生的生动体现,更是发展全过程人民民主的重要环节。各承办单位要充分认识到办理代表建议是法定义务和政治责任,进一步增强责任意识，提高办理工作的主动性,建立健全主要领导领办机制,落实办理责任,坚决克服“重答复轻落实”的不实作风,切实将办理代表建议作为联系群众、宣传政策改进工作、展示形象的有效途径,成为为群众办实事办好事的具体表现,安排素质好、业务强的人员负责建议办理的具体事宜,确保建议办理工作不因人员调整变动而受到影响。

(二)规范工作程序,提高办理成效。各承办单位要加强与代表的沟通联系,认真贯彻执行“重点建议一律面商、人大代表有明确要求的必须面商、当面沟通有利于充分协商的应予面商、有条件开展面商的力争面商”的“四个面商”要求,充分听取代表的意见,有针对性地制定办理建议的工作计划,使代表建议办理更加务实高效。特别是需要多个部门和单位共同办理的建议,要落实好主办单位和协办单位的责任分解,主办单位要发挥好牵头作用,协办单位要积极搞好配合,必要时要进行联合现场办公,对代表建议能不能解决、

何时解决、怎么解决等,必须给代表一个明确的答复,在取得代表理解的基础上,努力将问题解决。

（三）拓展工作思路,加大督办力度。要认真执行《宁蒗彝族自治县人民代表大会常务委员会人大代表议案建议办理工作测评实施方案》，县人大对代表建议及时进行交办、督办，适时组织测评组对代表建议办理情况进行满意度测评,对测评结果不满意的,采取询问、质询等方式进行督办。要继续组织人大代表对列入重点件的建议办理情况进行视察，不断加大对涉及重大民生建议的跟踪督办力度。县人民政府代表建议办理督办机构要健全全程监督、质量管控等跟踪督办机制，通过组织专项督查、部门约谈、定期通报办理情况等方式全面督办,确保代表建议办理工作落到实处,取得实效，积极回应群众关切，为民办好事实事，切实维护人民群众利益，为民谋幸福。