宁蒗彝族自治县第十八届人民代表大会第一次会议代表提出建议批评和意见处理情况的报告(书面)

关于宁蒗彝族自治县第十八届人民代表大会第一次会议代表提出建议批评和意见

处理情况的报告(书面)

宁蒗县人大常委会选联工委

县十八届人大一次会议期间，县人大代表认真履行职责，以高度的政治责任感和使命感，围绕人民群众关心的热点、难点问题，积极建言献策，以建议和意见的形式，共商发展大计。各位代表围绕人民群众关注的热点、难点和焦点问题，站在全县发展的高度，从促进经济社会发展的大局出发，认真履行职责、主动建言献策、积极参政议政，提出了许多宝贵的意见和建议。县人民政府和他相关单位高度重视，认真梳理研究每件建议，按照建议反映问题的管理权限，确定具体承办单位，及时召开交办会安排部署，督促各承办单位采取有力措施，扎实做好人大代表建议办理工作，一批人民群众关心的民生问题得到及时解决。现将建议处理情况报告如下:

一、基本情况

县十八届人大一次会议期间,共收到代表建议60件,其中,财政经济类3件,占5%;工业交通类 7件,占 11.7%;教科文卫旅类9 件,占15%;农林水类 11件,占 18.3%;资源环保住建规划类6件,占10%;其他类24件,占40%。60件建议于2022年3月上旬完成了交办工作。其中,50件交由县人民政府及其工作部门办理,占建议总数83.3%,10件交由其他相关单位办理,占建议总数16.7%。截至 2022年 11月底,60件建议已办理完毕。代表建议办复率达100%,满意率达到95%以上。

二、重点建议的解决落实情况

（一）建议“关于村两委干部养老保险参照丽江县其他区县标准给予落实的建议”办理情况。按照社会保险政策规定，宁蒗县89个村（社区）干部参加的是云南省城乡居民养老保险，上级部门未对村（社区）干部购买养老保险做统一规定。宁蒗县委组织部于2021年6月出台了《关于村（社区）“两委”干部岗位补贴发放有关事宜的通知》（宁组通〔2021〕17号），对村（社区）干部参加基本养老保险的给予每人每年县财政定额补助400元。为进一步激发村（社区）干部工作积极性和工作动力，结合我县经济社会发展实际情况，健全完善村（社区）干部基本报酬激励保障机制，于2022年11月起全面推行村级组织“大岗位制”中共宁蒗县委办公室已于2022年9月印发了《宁蒗县推行村级组织“大岗位制”实施方案》的通知（宁办发〔2022〕53号），明确提出村（社区）“两委”干部待遇要提高到“543”的标准（即正职岗5000元、副职岗4000元、委员岗3000元），在全省范围内我县的村（社区）“两委”干部待遇都属于第一梯队。按照云南省城乡居民养老保险参保规定，在“大岗位制”基础上村（社区）“两委”干部科按个人意愿选择缴纳养老保险档次。

（二）建议“关于落实好三孩政策的建议”办理情况。我县卫健部门从四个方面进行了落实，一是立足全县实际，结合省县出台相关政策，建立健全落实三孩政策的工作机制，二是对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育家庭继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。三是我县全面落实了妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报等母婴安全五项制度；四是3岁以下婴幼儿照护机构方面，根据相关工作部署要求，我县建设3岁以下婴幼儿照护机构正在酝酿中，预计2023年建设。

（三）建议“关于失地农民生活保障的建议”办理情况。根据《宁蒗彝族自治县人民政府关于印发〈宁蒗县改革完善被征地农民基本养老保障政策工作实施方案〉的通知》（宁政办发〔2019〕107号）和《宁蒗县人力资源和社会保障局、宁蒗县财政局、宁蒗县自然资源局、宁蒗县农业农村局关于改革完善被征地农民基本养老保障政策工作有关事项的通知》（宁人社联发〔2021〕1号）精神，我县对2009年以后本县行政区域内享有农村集体土地承包权、土地在2009年1月1日后被政府依法统一征收而导致失去全部或大部分土地（征地后人均耕地面积不足0.3亩）的农户纳入基本养老保障范围。失去部分土地、征地后人均耕地面积高于0.3亩，但人均耕地面积不足维持基本生产生活的被征地农民，县人民政府可以根据当地实际情况纳入基本养老保障范围。目前我县已把征地后人均不足0.3亩的人员纳入保障范围，保障标准为每年补助1000元。2020年—2021年，我人社部门已对符合条件的866人进行补助，补助资金389.1万元。2022年补助正在核实中，计划于年底前将补助兑现到位。

（四）建议“关于减少民众上山砍柴引发火灾隐患的建议”办理情况。2013年6月，宁蒗县人民政府与成都雾云投资管理有限责任公司在昆明南博会上达成一致意见，签署了《宁蒗县天然气供应项目合作协议书》，拟将公司引入宁蒗县。2013年7月，宁蒗县雾云天然气有限责任公司在宁蒗县正式成立，注册资金5000万元。目前，已投入项目建设资金7000余万元，主要用于十余亩土地的购买、办公楼建设、设备设施购置、场站基础建设、城区内及泸沽湖周边管网安装等。该公司于2022年2月19日正式通气试运行，目前拥有在职职工36人，已有金沙铭城小区220户居民用上天然气。下一步将实现城区主管网再次延伸安装10KM（目前己安装16.268公里），庭院管线再次延伸安装15KM（目前己安装9.71公里），实现金沙铭城、花香十里、彝水天城、水木清华、碧水雅居、扶贫一、二、三期等十五个小区6000余户安装入户；力争在2025年实现35.6KM主管网全面覆盖,入户安装天然气用户达13000户。后续将继续对县城进行全覆盖，确保城区内的居民能够使用天然气，减少民众上山砍柴的情况。

三、办理建议的主要做法

（一）加强组织领导，落实工作责任。一是专题研究。县政府把办理代表建议纳入议事内容，加强组织领导，认真分类整理代表建议，落实办理每一条建议的牵头领导、主责部门和承办人员，明确办理每一条建议的要求、时限，做到件件有人管、件件有人办。二是专项部署。22年3月，组织部分人大代表、承办部门负责人，召开人大代表建议办理面商面复会，县委、县政府主要领导出席会议并作专项部署；县政府分管领导负责协调处理代表建议办理工作，对部分重点、难点建议进行督办和指导，切实解决建议办理过程中遇到的问题。三是专门落实。各承办单位将代表建议办理工作作为重点工作来抓，严格落实办理责任，建立完善了“主要领导负总责、分管领导抓具体、业务科室承办落实”的办理工作机制，对重点、难点建议制定具体办理方案，在代表建议办理效率和质量上均有所提高。

（二）强化跟踪督办，提高办理质量。在代表建议办理过程中，县人民政府将办理工作与重点项目建设相结合，认真分析研判，定期不定期组织开展实地调研，督促指导部门办理工作，力求在解决问题方面下功夫，在办理质量上求突破，在督查督办上严要求。积极开展办理工作“回头看”活动，组织各承办单位对办理情况进行了认真梳理，明确办理措施和办结时限，促进了办理工作的落实。

（三）加强沟通联系，力求代表满意。各承办单位在办理过程中，加强与人大代表沟通联系，有条件解决的立即解决并及时反馈信息，暂时不具备条件的积极创造条件解决，如确实因政策等客观因素不能解决的，认真细致地按规定程序作出答复，争取代表们的理解和支持。

四、存在问题及下一步工作建议

从2022年的总体工作情况看，县人大代表对建议办理工作总体上是满意的,但也存在一些问题和不足。主要表现在:一是认识上仍然参差不齐。少数承办单位和承办人员对建议办理工作的重要性认识不够，离代表对办理工作的要求仍然还有差距。二是重答复轻落实现象仍然存在。在意见办理中,少数承办单位把答复意见当作办理工作的完成,对答复见中承诺的事项没有认真跟进办理，个别跨年度代表建议反映的问题任然没有得到解决。特别是对一些涉及面广、需要多个单位协作完成的建议本办单位在答复意见中,强调现状和困难、表明态度多,解决问题的思路和少。三是办理工作的思路还比较狭窄。针对一些老百姓普遍关注的热点难点同题,少数部门还停留在原有工作思路上,没有根据情况的变化及时调整工作思路,整合办理工作力量,尤其是在办理一些涉及社会发展过程中出现的新情况新问题的建议时,办法不多,措施不力。针对以上存在的问题,提出如下建议:

(一)提高政治站位,增强责任意识。要认真学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神,全面把握习近平总书记关于“发展全过程人民民主”的重要理念,充分认识代表建议办理是接地气、察民情、聚民智、重民生的生动体现,更是发展全过程人民民主的重要环节。各承办单位要充分认识到办理代表建议是法定义务和政治责任,进一步增强责任意识，提高办理工作的主动性,建立健全“一把手”领办机制,落实办理责任,坚决克服“重答复轻落实”的不实作风,切实将办理代表建议作为联系群众、宣传政策改进工作、展示形象的有效途径,成为为群众办实事办好事的具体表现,安排素质好、业务强的人员负责建议办理的具体事宜,确保建议办理工作不因人员调整变动而受到影响。

(二)规范工作程序,提高办理成效。各承办单位要加强与代表的沟通联系,认真贯彻执行“重点建议一律面商、人大代表有明确要求的必须面商、当面沟通有利于充分协商的应予面商、有条件开展面商的力争面商”的“四个面商”要求,充分听取代表的意见,有针对性地制定办理建议的工作计划,使代表建议办理更加务实高效。特别是需要多个部门和单位共同办理的建议,要落实好主办单位和协办单位的责任分解,主办单位要发挥好牵头作用,协办单位要积极搞好配合,必要时要进行联合现场办公,对代表建议能不能解决、

何时解决、怎么解决等,必须给代表一个明确的答复,在取得代表理解的基础上,努力将问题解决。

(三)拓展工作思路,加大督办力度。要认真执行《宁蒗彝族自治县人民代表大会常务委员会人大代表议案建议办理工作测评实施方案》，对代表建议及时进行交办、督办，适时组织测评组对代表建议办理情况进行满意度测评,对测评结果不满意的,采取询问、质询等方式进行督办。要继续组织人大代表对列入重点件的建议办理情况进行视察，不断加大对涉及重大民生建议的跟踪督办力度。县人民政府代表建议办理督办机构要健全全程监督、质量管控等跟踪督办机制，通过组织专项督查、部门约谈、定期通报办理情况等方式全面督办,确保代表建议办理工作落到实处,取得实效。