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宁蒗县法治政府建设规划及实施方案
作者:宁蒗视窗 来源:宁蒗视窗 发布时间:2018-9-10 10:09:38 浏览次数:5406 该信息由会员:宁蒗县政府法制办 发布


2017—2020年)

                    

为深入推进依法行政,加快建设法治政府,确保到2020年基本建成法治政府。根据《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015—2020)〉的通知》(中发〔2015〕36号)、《中共云南省委云南省人民政府关于印发〈云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016—2020)〉的通知》(云发〔2016〕32号)、《中共丽江市委丽江市人民政府关于印发〈丽江市法治政府建设规划及实施方案(2017—2020年)〉的通知》(丽发〔2017〕10号)文件精神和要求,结合宁蒗实际,制定本规划及实施方案。

    一、总体要求

(一)指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以“四个全面”、“五位一体”和“五大发展理念”为统领,坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进,法治宁蒗、法治政府、法治社会一体化建设,培育和践行社会主义核心价值观,弘扬社会主义法治精神,推进宁蒗治理体系和治理能力现代化,为建设宁蒗、发展宁蒗、保护宁蒗、繁荣宁蒗,与全国、全省、全市同步全面建成小康社会提供有力的法治保障。

(二)工作目标全面推进依法行政、法治政府建设目标有效实现;合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责统一的基本要求有效落实;创新政府、阳光政府、诚信政府、智慧政府和廉洁政府、服务型政府等政府自身建设在法治轨道上实现有机统一。到2020年基本建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府。

(三)基本原则。建设法治政府必须坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持从宁蒗实际出发,坚持依宪施政、依法行政、简政放权,把政府工作全面纳入法治轨道。

(四)衡量标准。政府职能依法全面履行,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化;依法行政制度体系完备,政府管理各方面制度更加成熟定型;行政决策科学民主合法,政府法律顾问制度普遍建立;宪法法律严格公正实施,依法行政暨法治政府建设考核制度全面实施;行政权力规范透明运行,权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制全面建立;人民权益切实有效保障,依法化解社会矛盾纠纷机制有效运转;依法行政能力普遍提高,行政机关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力明显增强。

二、主要任务和具体措施

(一)深化行政管理体制改革,着力推进政府职能转变

目标:牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开;简政放权、放管结合、优化服务。政府与市场、政府与社会的关系基本理顺,经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等政府职能职责依法全面履行。

措施:

1.依法界定政府职能。依法规范政府机构设置、确定部门职责,实现机构编制管理法制化、部门职权法定化。行政机关不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出有损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。加强政府部门职责动态管理,优化机构设置和人员编制配备,推进机构、职能、权限、程序、责任规范化、法定化。推进政府事权规范化、法定化,推进执法重心下移,依法完善政府事权划分,明确政府职能职责。

2.依法推进政府职能转变。深化行政审批制度改革,加大简政放权力度,创新审批服务方式,积极推进并联审批、网上审批。探索实行相对集中行政许可权制度,着力推进行政审批“两集中、两到位”改革工作。积极探索行政审批事项分类管理。健全和规范集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、投诉受理、公共资源交易于一体的综合政务服务体系。创新社会治理,加强社会组织的培育、规范和管理,提高社会治理信息化、精细化、科学化和法治化水平。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,加大政府职能向社会组织授权和转移力度,加快推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正方面转变,依法全面履行宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责,提高基本公共服务水平,提高突发事件应对能力。建立健全政府购买公共服务制度,公开政府购买公共服务目录,加强政府购买公共服务质量监管。

3.建立完善“三项清单”制度并实行动态管理。各乡(镇)、各部门要按照法定职责必须为、法无授权不可为、权责一致的要求,全面建立行政权力清单、责任清单,并向社会公布,及时更新职能调整;适时推进“负面清单”制度,并向社会公布;坚决纠正不作为、乱作为、慢作为,坚决克服庸政、懒政、怠政。

(二)加强制度建设,提升政府法制工作质量和水平

目标:构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系,为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明和促进人的全面发展提供有力制度保障。

措施:

1.加强规范性文件审查力度。完善规范性文件制定程序,把规范性文件合法性审查、集体讨论决定等确定为规范性文件制定的必经程序。积极推行规范性文件制定主体资格制度,县政府法制办负责规范性文件制定主体的确认和公告工作,不适格主体不得制发规范性文件。有权制定规范性文件的各级行政机关严格按照立项、起草、审查、决定、登记、公布、备案、解释的程序依法制定规范性文件。未按照法定要求和程序制定的规范性文件不得作为行政管理的依据。规范性文件制定实行统一登记、统一编号、统一发布制度。制定规范性文件不得违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用等事项,不得违法减损公民、法人和其他组织的权利或增加其义务。规范性文件在集体讨论决定前应当由县政府法制办从制定依据、内容、权限和程序等进行合法性审查。

2.完善规范性文件备案审查机制。进一步完善规范性文件备案审查制度。健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度,加大备案审查力度,做到有件必备、有备必审、有错必纠。规范性文件公布或者印发之日起15日内依法报送上级人民政府和本级人大常委会备案,未按要求报送备案的,由县政府法制办通知制定机关限期报送;逾期不报送的,予以通报批评,由行政监察机关追究直接负责的主管人员及其他责任人员的行政责任。实行规范性文件评查制度,对规范性文件报备不及时、迟备、漏备和内容违法、擅自制发规范性文件、以一般性文件发布规范性文件、一般性文件夹带规范性文件内容等现象及时纠正,并追究责任。实行规范性文件实施后评估制度,对实施后社会反响大、群众意见多的规范性文件,要及时进行实施后评估,根据评估情况对规范性文件作出继续执行、修订、废止的处理。建立完善政府规范性文件在提交政府常务会前请同级人大提前介入审查的机制。

3.加强对规范性文件定期清理。规范性文件每隔2年进行1次全面清理,清理结果及时通过报刊、政府门户网站、部门信息公开网站等向社会公布。根据经济社会发展需要和上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关规范性文件。规范性文件实行有效期制度,有效期一般不超过5年,其中暂行、试行的规范性文件一般不超过3年,有效期届满的规范性文件自动失效。有效期届满仍需继续执行的规范性文件,由制定机关组织开展实施后评估,按照相关程序修订后重新发布。实行规范性文件目录动态管理。

4.全面清理政府和部门文件。2017年起用5年时间,参照省政府、市政府的方式对除政府规章、规范性文件以外的其他各类文件分级分步进行1次全面清理,根据清理结果作出保留、修改、废止的处理,并向社会公布。

(三)健全行政决策机制,大力推进依法科学民主决策

目标:保障行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,决策法定程序严格落实,决策质量显著提高,决策效率切实保证。重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制建立完善,违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时有效纠正,行政决策公信力和执行力大幅提升。

措施:

1.全面落实重大行政决策法定程序。认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》、《丽江市行政程序规定》、严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序,全面推行履行法定程序登记制度,强化决策法定程序的刚性约束。

2.增强公众参与实效。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不得公开的事项外,事关经济社会发展全局和涉及人民群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取有关人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、基层组织、社会组织的意见。各行政机关要加强公众参与平台建设,对社会关注度高的决策事项,应当公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。

3.提高专家论证质量。加强新型智库建设,建立宁蒗县行政决策咨询论证专家库,凡是涉及大额财政资金支出、公共资源利用、国有资产处置、社会经济发展目标(指标)、生态环境影响等特别重大的行政决策必须进行严格的专家论证。选择论证专家要注重专业性、代表性、均衡性,支持其独立开展工作,逐步实行专家信息和论证意见公开。

4.推行重大行政决策听证制度。严格执行《丽江市行政程序规定》,作出重大行政决策前应当广泛听取、充分吸收各方意见。凡是涉及公众重大利益、公众对决策方案有重大分歧、可能影响社会稳定等重大行政决策事项,必须举行听证会。进一步完善听证机制,规范听证程序,扩大听证范围,充分保证听证结果的公正性,严格按照1:1:1比例,在听证事项受益者、受损者、监管者中合理选择具有代表性听证代表人,充分听取各方意见,听证意见采纳情况及理由应当及时向社会公布。

5.健全行政决策风险评估和跟踪反馈机制。健全和完善登记评估和报告评估相结合的决策风险评估机制。凡是重大决策事项都要进行风险评估,对可能存在社会稳定、生态环境、社会效益、法律纠纷、财政金融和公共安全等高风险的重大决策事项必须进行报告风险评估,其他低风险决策事项登记评估,并根据评估情况填写风险评估登记表或作出风险评估报告。加强决策跟踪反馈力度,通过多种途径了解社会公众对重大行政决策的意见和建议,评估决策执行的法律效果、社会效果和经济效益,并根据评估结果决定是否对决策予以调整或停止执行。积极探索建立委托专业机构、社会咨询机构、研究机构等第三方评估的模式。

6.加强合法性审查。建立完善重大行政决策合法性审查机制,重大行政决策事项草案应当在政府常务会议或者部门领导班子集体会议前交由法制机构进行合法性审查;提交政府常务会议的重大行政决策事项应再交由县政府法制办进行合法性审查,未经合法性审查或者审查不合法的,不能提交会议讨论、作出决策。

7.坚持集体讨论决定。重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

8.建立重大行政决策终身责任追究制及责任倒查制。制定实施《宁蒗县重大行政决策责任追究办法》,完善决策过错认定标准和责任追究启动机制。

9.全面建立政府法律顾问制度。建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,制定县委、政府统一的法律顾问制度及工作规则,规范法律顾问管理、绩效考评、奖励追责、列席会议、合法性审查等工作机制,保证政府法律顾问在重大行政决策、全面推进依法执政、依法行政、加快法治政府建设中发挥积极作用。2017年实现县级政府及其工作部门法律顾问全覆盖,2020年实现各乡镇人民政府法律顾问全覆盖。

10.加强行政机关合同管理。加强对行政机关和相关企业合同的监督管理,凡签订涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的政府合同实行合法性前置审查及备案,未经合法性审查不得对外签订。签订的政府合同应当报送法制机构备案,未经备案的合同出现合同纠纷的,追究相关人员的责任。加强行政机关履行合同的流程管理,完善行政机关重大合同内部备案和档案管理制度。建立财政、审计、市场监管,法制等部门参与的协调机制,加强对行政机关合同履行和管理情况的监督。

(四)深化行政执法体制改革,严格规范行政执法行为

目标:权责统一、权威高效、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制建立健全,行政执法全程记录制度得到有效落实,行政执法责任制和行政执法过错责任追究制全面落实,法律法规规章得到严格实施,各类违法行为得到及时查处和制裁,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障,经济社会秩序得到有效维护,行政违法或者不当行为明显减少,对行政执法的社会满意度显著提高。

措施:

1.完善行政执法体制。深入推进行政执法体制改革,建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。科学界定执法权限,理顺行政执法职责,切实解决多头执法、不执法、乱执法问题,加强重点领域执法力度。继续完善相对集中行政执法权制度,积极推进重点区域综合执法。稳步推进重点行业领域跨部门综合执法,重点探索市场监管、公共卫生、安全生产、文化旅游、知识产权、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等重点领域综合执法。理顺城市管理执法体制,加强城市管理综合执法机构建设,明确城管综合执法范围、程序和责任,提高城管执法效能和服务水平。

2.加强行政执法主体和人员管理。切实加强行政执法主体的清理、确认、公告工作,对执法主体实行动态监管,适时更新执法主体资格。建立健全全县统一的行政执法主体及行政执法人员数据库。严格执行政执法人员资格和行政执法证件管理,严禁合同工、临时工、工勤人员和借用人员直接参与行政执法,每三年进行一次全县行政执法人员的全面清理。坚持“岗前培训、持证上岗、亮证执法”,未经执法资格培训考试合格,不得授予行政执法人员执法资格,不得从事执法活动。推行行政执法人员年度学法考试制度,考试结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。规范执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务和聘用条件等,推行行政执法辅助人员持证上岗制度。

3.完善行政执法程序。建立执法全过程记录制度,推行行政执法文书电子化,实现对立案、调查取证、决定、执行等行政执法活动全过程的跟踪记录,确保所有执法过程都有据可查。制定行政执法程序规范,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等关系人民群众切身利益的执法行为。健全行政执法调查取证、告知、集体讨论决定、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件,明确执法步骤、环节和时限。完善行政执法权限协调机制,及时解决执法机关之间的权限争议,建立行政机关执法权限争议协调制度和异地行政执法协助制度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,行政执法机关作出重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等重大行政执法决定之前,应当由本机关法制机构进行审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

4.大力推行网上执法。大力加强行政执法电子政务、行政执法现场网络终端和行政执法信息化建设,强化科技、装备在行政执法中的应用,推进网上执法。在2016年县直部门开展网上行政执法试点的基础上,2017年扩大试点,在全县重点部门大力推行,2018年在全县全面推广。

5.建立健全行政裁量权基准制度。科学合理细化、量化行政执法裁量权,完善适用规则,严格规范裁量权的行使,约束行政处罚自由裁量行为,避免行政执法的随意性,平等对待行政相对人。要认真梳理有裁量幅度的行政执法条款,分档细化量化行政执法的条件、程序和处罚幅度,每档自由裁量权的幅度原则上不超过起点的三倍,并将规范标准向社会公布。县政府法制办要加强对规范行政执法裁量权工作的指导,避免行政执法的随意性,确保公正执法。2017年底前,基本建立行政裁量权基准体系。

6.全面落实行政执法责任制。各乡(镇)、各部门要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,对滥用职权、不作为的,要坚决追究责任。严格确定不同部门、岗位执法人员的执法责任,严格执法监督、评议考核和责任追究。加强执法监督,充分利用“互联网+”资源优势,加快建立统一的行政执法监督网络平台,建立健全投诉举报、情况通报等制度,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服部门利益和地方保护主义,防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。加强行政执法案卷评查,从主体、程序、证据、法律适用等方面进行评查,对行政执法行为进行纠错,从而督促行政机关及其工作人员规范行政执法行为,不断提高行政执法水平。

7.加强事中事后监管,严格落实市场监管责任。严格按照“放、管、服”改革要求,遵循“谁审批、谁主管、谁监管”的原则,建立审批、监管和处罚衔接机制,明确法定职责与综合执法的权限边界。加强事中事后监管,推动市场监管重心下移,严格落实市场监管责任,建立健全“双随机一公开”抽查机制,制定随机抽查对象清单,通过随机方式抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。充分利用大数据和信息化手段,加强对检查对象的分类分级监管,合理确定随机抽查的比例和频次,既保证抽查覆盖面和工作力度,又防止检查过多和执法扰民,维护市场监管的严肃性、权威性和公平公正。

8.大力推进文明执法。坚持过罚相当原则,各行政执法机关要坚持管理与服务并重、处置与疏导结合、教育与处罚适当,不断改进和创新文明执法方式,建立文明执法的行为规范和语言规范。积极推行人性化执法,采用说理式执法、监管劝勉、执法事项提示、社会危害教育、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式推动文明执法。行政执法人员在执法过程中要排除各种因素的干扰,建立行政执法干预记录制度,做到公平公正,不办人情案,避免同案不同罚现象。

9.完善行政执法与刑事司法衔接机制。健全行政执法和刑事司法衔接机制,界定案件移送范围,完善案件移送标准,明确案件移送程序,建立健全行政执法与刑事司法联席会议制度,建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,加强监督机制建设,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

10.加强行政执法保障。推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为,坚决依法处理。改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁以任何形式下达或者变相下达罚没任务或者指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

(五)完善行政监督体系,强化对行政权力运行的监督制约

目标:科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成,惩治和预防腐败体系进一步健全,行政监督实现法治化,各方面监督形成合力,行政机关接受监督更加自觉,人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障,损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正,对行政权力的制约制度和对违法行政的问责制度更加健全,违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。

措施:

1.健全行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,完善各方面监督制度,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。起草政府规章和规范性文件,要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求,切实把权力关进制度的笼子。加强行政程序制度建设,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设。严格执行行政决定事项,非因法定事由并经法定程序,不得撤回或者变更已经生效的行政决定。依法撤回或者变更行政决定造成行政管理相对人财产损失的,及时依法予以补偿。违法行使职权造成行政管理相对人合法权益受到损害的,及时依法予以赔偿。行政合同和协议严格履行,承诺事项切实兑现。加强公务员诚信管理,建立公务员诚信档案和考核、表彰、奖励、诚信情况报告制度。

2.自觉接受监督。增强接受监督意识,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督。在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下,各乡(镇)、各部门党委(党组)要切实履行主体责任,主要负责人是第一责任人,对本级政府本部门党风廉政建设负总责。接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真执行向人大及其常委会报告工作制度,接受询问、质询制度和工作评议制度,以及报备政府规章、规范性文件制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见、建议和提案,切实改进工作。健全知情明政机制,政府及其部门向政协定期通报有关情况,适时向人大代表和政协委员通报情况、寄送资料,为人大代表、政协委员履职提供便利、创造条件。接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关依法行使职权的监督,支持人民法院依法受理行政案件;健全行政机关依法出庭应诉制度,行政机关负责人应当出庭应诉,不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭,不得仅委托律师出庭。强化被诉行政行为承办机关或者机构的行政应诉责任,尊重并执行人民法院生效裁判和裁定,建立行政机关拒不履行法院生效裁判和裁定的责任追究制度。落实司法建议和检察建议,接受司法建议和检察建议的行政机关,应当及时将落实情况书面反馈提出建议的人民法院或者检察院。支持检察机关依法提起行政公益诉讼,检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督,行政机关应当积极配合。主动接受舆论和社会公众监督,建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网、微信等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。

3.加强行政监督和专门监督。完善政府内部层级监督,发挥政府督查和政府法制的监督作用,加强对重点部门和关键岗位行政权力的监督制约,改进监督方式,建立健全常态化、长效化监督制度。加强对政府内部权力的制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中,极易导致权力滥用和失控、产生腐败行为的部门和岗位,实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,建立内部审批制度规范,防止内部审批漏管失控和权力滥用。监察机关要切实履行监督责任,确保廉政建设各项任务落实。建立具有审计职业特点的审计人员管理制度,推进审计职业化建设,基本形成与宁蒗治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。严格落实地方审计机关重大事项向同级政府报告的同时向上一级审计机关报告制度。

4.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,政务信息及时准确向社会公开,方便公众查询和获取,全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度,优化政府信息公开工作制度和流程,全面拓宽政府信息公开渠道,加强政府网站的建设和管理,提升发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的能力和水平。进一步明确政府信息公开范围和内容。重点推进财政预算、“三公”经费、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。依申请公开事项在法定期限内办结。健全政府信息保密审查、查询评价机制,完善政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等配套保障机制。完善政府突发事件、公共安全、重大疫情等信息发布制度,依法积极稳妥制定政务公开负面清单,细化明确不予公开范围,及时进行调整更新。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,做好对热点敏感问题的舆论引导,加强重大政务舆情回应督办工作,及时回应人民群众关切。创新政务公开方式,按照促进大数据发展行动纲要的要求,积极稳步推进政府数据共享开放,加快推进“互联网+政务”,强化政府门户网站信息公开第一平台作用,整合信息资源,加强协调联动,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,构建基于互联网的一体化政务服务体系,提高政务公开信息化、集中化水平。加强政务公开工作的组织领导,开展政务公开经常性教育培训,建立健全协调机制,强化激励和问责。以政务公开带动村(居)务公开。

5.严格行政问责。坚持有错必纠、有责必问。加强行政问责规范化、制度化建设,明确问责范围、问责程序,增强行政问责的针对性、操作性和时效性。健全问责方式,加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为和慢作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。依法受理行政赔偿申请,规范行政赔偿程序,严格执行国家赔偿法规定的范围、程序、方式和计算标准。严格执行行政赔偿费用核拨规定,落实行政赔偿责任,建立行政赔偿责任制度。

(六)依法化解社会矛盾,确保社会和谐稳定

目标:公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护,公正、高效、便捷、成本低廉的多元化防范、化解社会矛盾纠纷解决机制全面形成并有效运转,各类调解主体有效互动,行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥,通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。

措施:

1.健全社会矛盾纠纷化解机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼、信访等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强行业性、专业性调解组织建设,完善人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解联动的工作体系。健全仲裁制度,加强仲裁监管,提高仲裁公信力。健全行政裁决制度,强化其解决与行政管理活动密切相关的民事纠纷的功能。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。依法加强对影响或者危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。加大普法力度,完善法律援助制度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。

2.扎实推进行政复议规范化建设。进一步推行行政复议委员会改革,建立行政复议案件审理、审议、咨询、监督制度,推动行政复议工作均衡发展。健全行政复议案件审理机制,改进创新审理方式,加大公开听证审理、实地调查取证、专业技术咨询力度。推行“司法化”案件审理机制、提高案件审理质量,畅通行政复议渠道,强化行政复议意见的落实,及时纠正违法或不当行政行为,有效化解行政争议矛盾。加强行政复议听证场所和装备建设,配备听证速录人员,推动行政复议队伍专业化、职业化。推行行政复议决定书网上公开,提高行政复议工作透明度。加强行政复议监督,落实监审制度和重大行政复议决定备案审查制度。

3.切实加强行政调解和人民调解。健全完善政府部门“一把手”负总责、分管领导具体抓、法制机构牵头、有关业务机构为主要调解力量的行政调解工作机制。完善领导包案制度,强化领导责任。建立横向到边,纵向到底的行政调解网格化管理制度。完善和强化行政争议纠纷排查跟踪落实制度,建立行政争议纠纷分析和引导依法化解矛盾制度。落实行政机关与人民法院沟通协调机制,做好行政调解协议司法确认。进一步完善各类人民调解组织,健全完善人民调解组织网络,实现人民调解网络全覆盖;完善人民调解员队伍建设,提高人民调解员素质,增强人民调解规范化管理。重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷,促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。建立健全第三方专业调解组织,增强专业调解的公信力,充分发挥专业调解在化解社会矛盾中的作用。

4.健全信访工作制度。把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。规范信访工作程序,引领群众依法逐级走访,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。优化传统信访途径,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法终结制度。健全信访责任体系,强化责任落实,完善信访绩效评估和考核体系,提升信访工作效率,推行信访事项简易办理和律师参与信访接待制度。

(七)加强法治学习培训,提高依法行政能力

目标:政府工作人员特别是领导干部要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,实现管理理念、领导方式和工作方法的重大转变。恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,做尊法学法守法用法的模范,运用法治思维、法治方式管理经济、文化和社会事务,依法行政能力明显提高,在法治轨道上全面推进政府各项工作。

措施:

1.完善领导干部学法制度。建立健全政府常务会议及部门领导班子会议会前学法、领导干部年度述法、领导干部集中培训、法治专题研讨班、专题法治讲座等学法用法制度,切实增强领导干部依法决策、依法解决实际问题的意识和能力。主要学习通用法律、专门法律和新颁布法律知识。各乡(镇)、各部门每年要至少举办1期领导干部法治专题培训班,2期以上法治专题讲座和2次集体会议学法。把领导干部的年度述法纳入综合考核。

2.逐步推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。对拟任领导职务的干部,任职前要考察其掌握相关法律知识情况和任前工作中的依法行政情况,必要时还要对其进行相关法律知识测试,考查和测试结果作为任职的重要依据。公务员录用考试和上岗培训要注重对法律知识的测试。要注重培养和提拔使用政治素质高、法治素养好、依法行政能力强的优秀干部。

3.落实行政执法人员法律知识培训考试制度。拟从事行政执法工作的人员和到期审验执法证件的行政执法人员以及执法辅助人员、被处分离岗学习的执法人员,要参加由县政府法制办统一组织的法律知识网上培训考试,经知识考试合格,方能办理和审验执法证件。执法人员所在部门要对其进行专门法律知识培训和年度执法知识考核。

4.健全和完善行政机关工作人员学法制度。采取自学、集中培训等形式,有计划地组织行政机关工作人员学习有关法律知识和依法行政知识。行政机关工作人员每年要接受不少于20个学时的依法行政知识学习、培训。行政执法单位每年对执法人员的法律知识测试不少于2次。把培训情况、学习成绩作为考核和任职晋升的依据之一。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。

三、组织保障和落实机制

(一)强化党对法治政府建设的领导党的领导是全面推进依法治国、加快建设法治政府最根本的保证,必须坚持党总揽全局、协调各方,发挥党委领导核心作用,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。各乡(镇)、各部门党委(党组)要加强对依法行政和法治政府建设的领导,各乡(镇)、各部门要在党委(党组)统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。各乡(镇)、各部门要成立由主要负责人任组长的依法行政领导小组,认真研究解决本地区依法行政工作中存在的突出问题,研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。加强法制力量建设,不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。

(二)严格落实第一责任人责任党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。对不认真履行第一责任人职责,本辖区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。建立县政府对本行政区域内的依法行政负总责、政府法制部门牵头、各职能部门为主体,权责统一、权威高效的推进依法行政体制。政府常务会议至少每年听取1次依法行政工作汇报,及时解决本地区依法行政中存在的突出问题。县政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会报告上一年度法治政府建设情况,政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况。

(三)强化考核评价和督促检查各乡(镇)、各部门党委(党组)要把依法行政暨法治政府建设考核纳入本地区综合考评、政府执行力考核指标体系,优化细化考核标准,把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。各乡(镇)、各部门的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。要加强对法治政府建设进展情况的督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。

(四)积极营造依法办事的社会氛围完善法治宣传机制,拓宽宣传渠道,加强法治政府建设的典型经验宣传,正确引导舆论、凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。严格落实“谁执法、谁普法”的普法责任。全面弘扬社会主义法治精神,积极引导公民、法人和其他组织尊法学法守法用法,依法维护自身权益,自觉履行法律义务,逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。政府法制机构和行政执法部门要加强对依法行政实践中出现的新情况、新问题的研究,并把理论研究成果运用到依法行政实践中,为依法行政的深入开展提供智力支持。积极开展建设法治政府示范创建活动,大力培育建设法治政府先进典型。通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。定期通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、吸取教训、改进工作。大力营造“遇事找法,办事依法,解决问题用法,化解矛盾靠法”的社会氛围。

(五)加强法制机构和队伍建设要充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用,使其机构设置、人员配备与法治政府建设任务相适应。推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。突出抓好执法部门领导班子和队伍建设。突出政治标准,把善于运用法治思维和法治方式推动工作的干部选拔到领导岗位上来。加大政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度,重视选拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。政府法制机构及其工作人员要大力提高新形势下做好政府法制工作的能力和水平,努力当好政府在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问。

(六)严格落实财政保障制度。要将各乡(镇)、各部门依法行政和建设法治政府必要的经费开支列入年度预算。要加大经费投入,切实保障依法行政在组织推动政府立法、重大行政决策履行法定程序、法律顾问、行政执法监督、行政复议工作、调解矛盾、依法行政宣传培训、示范创建、考核评议等方面的各项经费支出。加大信息化建设投入,进一步提高依法行政的信息化水平。改善基层法制机构的基础设施和装备条件,加大信息化建设投入,进一步提高依法行政和建设法治政府的信息化水平。

附件:《宁蒗县法治政府建设规划及实施方案(2017-2020年)》任务措施分工方案


附件

宁蒗县法治政府建设规划及实施方案(2017-2020年)》

任务措施分工方案

 

序号

主要任务

任务措施

时间进度安排和可检验的成果形式

分工安排

1

依法界定政府职能

(1) 依法规范政府机构设置、确定部门职责,实现机构编制管理法制化、部门职权法定化。

2017-2020年,认真贯彻落实好国家、省、市有关工作要求,适时研究制定契合我县实际的实施方案。

县委编办牵头,县政府法制办配合,各乡(镇)、各部门按照职责分工分别负责。

(2) 行政机关不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

2017-2020年,认真落实国家、省、市工作部署,适时研究制定契合我县实际的实施方案。

2017-2020年,全面开展行政权职责清理,对清理结果实行动态管理,适时调整公相关部门职责、内设机构及“三定”规定。

2017-2020年,开展行政执法部门事权划分,明确职权职责,加强基层执法力量建设。

(3) 加强政府部门职责动态管理,优化机构设置和人员编制配备,推进机构、职能、权限、程序、责任规范化、法定化。

(4) 推进政府事权规范化、法定化,推进执法重心下移,依法完善政府事权划分,明确政府部门职能职责。

2

 

依法推进政府职能转变

(1) 深化行政审批制度改革,加大简政放权力度,创新审批服务方式,积极推进并联审批、网上审批。

2017-2020年,不断优化行政审批流程,加强网上行政审批服务大厅建设和运用推广,推进“一个窗口”办理行政审批制度。加强行政审批事中、事后监管,积极探索行政审批事项分类管理,提高审批效率,规范审批行为,加大审批信息公开力度。

县委编办牵头,县政府办、县发改局、县财政局、县政务服务管理局、县民政局配合,各乡(镇)、各部门按照职责分工分别负责。

(2) 探索实行相对集中行政许可权制度,着力推进行政审批“两集中、两到位”改革工作。

(3) 积极探索行政审批事项分类管理。

(4) 健全和规范集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、投诉受理、公共资源交易于一体的综合政务服务体系。

(5) 创新社会治理,加强社会组织的培育、规范和管理,提高社会治理信息化、精细化、科学化和法治化水平。

2017-2020年,认真落实国家、省、市工作部署,适时研究制定契合我县实际的工作方案和制度规范;加强各类社会组组的培育,依法规范和加强社会组织的监督管理。

(6) 深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,加大政府职能向社会组织授权和转移力度,加快推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正方面的转变,依法全面履行宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责,提高基本公共服务水平,提高突发事件应对能力。

(7) 建立健全政府购买公共服务制度,公开政府购买公共服务目录,加强政府购买公共服务质量监管。

2017-2020年,研究制定宁蒗县政府购买公共服务制度。编制政府购买公共服务目录,加强购买公共服务的运用和质量监管。

县财政局牵头,县委编办、县人力资源和社会保障局配合,各乡(镇)、各部门按照职责分工分别负责。

3

建立完善“三项清单”制度并实行动态管理

(1) 各乡(镇)、各部门要按照法定职责必须为、法无授权不可为、权责一致的要求和对于市场主体法无禁止即可为的要求,全面建立行政权力清单、责任清单“两项清单”,并向社会公布,职能调整及时更新;适时推进“负面清单”制度,并向社会公布;坚决纠正不作为、乱作为、慢作为,坚决克服庸政、懒政、怠政,提高行政效率,坚决消除权力设租寻租空间。

 

2017-2020年,完成各乡(镇)、各部门权责清单的梳理、编制、公布工作。研究制定开展“负面清单”的实施方案,及时进行梳理、编制、公布等工作。

县委编办牵头,各乡(镇)、各部门按照职责分工分别负责。

4

贯彻落实自治区域法律法规

根据自治区域法律法规,结合我县实际制定和修订相应的实施细则

2017-2020年修订《宁蒗彝族自治泸沽湖风景区保护管理条例实施细则》

制定《云南省宁蒗彝族自治县禁毒条例实施细则》

县政府法制办牵头,各乡(镇)、各部门按照职责分工分别负责。

5

加强规范性文件审查力度

(1) 完善规范性文件制定程序,把规范性文件合法性审查、集体讨论决定等确定为规范性文件制定的必经程序。

 

2017-2020年,根据省法制办、市法制办关于修订《规范性文件制定和备案工作规定》的进展情况,适时修订《宁蒗县规范性文件制定和备案工作规定》。

县政府法制办牵头,各乡(镇)、各部门按照职责分工分别负责。

(2) 积极推行规范性文件制定主体资格制度,县级政府法制部门负责本级规范性文件制定主体的确认和公告工作,不适格主体不得制发规范性文件。

2017年年底以前,确认并向社会公告规范性文件制定主体资格。

县政府法制办负责。

(3) 有权制定规范性文件的行政机关严格按照立项、起草、审查、决定、登记、公布、备案、解释的程序依法制定规范性文件。未按照法定要求和程序制定的规范性文件不得作为行政管理的依据。

 

 

 

 

 

2017-2020年,各乡(镇)、各部门严格按照规定制定规范性文件,县政府法制办加大监督和指导力度。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

县政府法制办牵头,各乡(镇)、各部门按照职责分工分别负责。

 

(4)规范性文件制定实行统一登记、统一编号、统一发布制度。

(5)制定规范性文件不得违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项,不得违法减损公民、法人和其他组织的权利或增加其义务。

(6)规范性文件在集体讨论决定前应当由政府法制办和各部门法制机构对制定的主体、依据、内容、权限和程序等进行合法性审查

6

完善规范性文件备案审查机制

(1) 进一步完善规范性文件备案审查制度。健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度,加大备案审查力度,做到有件必备、有备必审、有错必纠。

(2) 规范性文件公布或者印发之日起15日内依法报送上级人民政府和本级人大常委会备案,未按要求报送备案的,由政府法制机构通知制定机关限期报送;逾期不报送的,予以通报批评,由行政监察机关追究直接负责的主管人员及其他责任人员的行政责任。

(3)实行规范性文件评查制度,对规范性文件报备不及时、迟备、漏备和内容违法、擅自制发规范性文件、以一般性文件发布规范性文件、一般性文件夹带规范性文件内容等现象及时纠正,并追究责任。

(4)实行规范性文件实施后评估制度,对实施后社会反响大、群众意见多的规范性文件,要及时进行实施后评估,根据评估情况对规范性文件作出继续执行、修订、废止的处理。

(5)建立完善政府规范性文件在提交政府常务会前请同级人大提前介入审查的机制。

7

加强规范性文件定期清理。

(1) 规范性文件每隔2年进行1次全面清理,清理结果及时通过报刊、政府门户网站、部门信息公开网站等向社会公布。

2017年底完成1次全面清理;

2019年再次进行1次全面清理。

县政府法制办牵头,各乡(镇)、各部门各部门按照职责分工分别负责。

(2) 根据经济社会发展需要和上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关规范性文件。

各乡(镇)、各部门严格按照要求执行。

(3) 规范性文件实行有效期制度,有效期一般不超过5年,其中暂行、试行的规范性文件一般不超过3年,有效期届满的规范性文件自动失效。有效期届满仍需继续执行的规范性文件,由制定机关组织开展实施后评估,按照相关程序修订后重新发布。

(4)实行规范性文件目录动态管理。

每年至少公布1次现行有效规范性文件目录。

8

全面清理政府和部门文件。

自2017年起用5年时间,对除政府规章、规范性文件以外的其他各类文件分级分步进行1次全面清理,根据清理结果作出保留、修改、废止的决定,并向社会公布。

2017年启动县政府文件的全面清理工作。清理工作参照市政府的方式开展。

县政府办牵头,各乡(镇)、各部门部门按职责分工分别负责。

9

全面落实重大行政决策法定程序

(1) 明确重大行政决策的范围、标准和权限,完善分级自主决策体制,实现事权、决策和责任相统一。

2017年上半年,根据《云南省重大行政决策程序规定》、《丽江市行政程序规定》提出本地区本部门的决策范围、标准和事项。

 

县政府办牵头,各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

 

(2)认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》、《丽江市行政程序规定》,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序,全面推行履行法定程序登记制度,强化决策法定程序的刚性约束

抓好《云南省重大行政决策程序规定》、《丽江市行政程序规定》的宣传贯彻工作。

10

增强公众参与实效

(1)除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不得公开的事项外,事关经济社会发展全局和涉及人民群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取有关人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、基层组织、社会组织的意见。

1、2017年-2020年认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》、《丽江市行政程序规定》中关于广泛听取意见程序的要求。

2、将该要求作为年度依法行政考核的重点进行考评,到2020年,基本实现按规定广泛听取各阶层意见。

县政府法制办牵头,各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

(2)各级行政机关要加强公众参与平台建设,对社会关注度高的决策事项,应当公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。

11

提高专家论证质量

(1)加强新型智库建设,建立宁蒗县行政决策咨询论证专家库,制定《宁蒗县重大决策专家咨询论证办法》。 

 

认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》、《丽江市行政程序规定》、《宁蒗县重大行政决策程序规定》中关于专家论证的要求,按规定程序进行决策。

县政府法制办牵头,各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

 

(2)凡是涉及大额财政资金支出、公共资源利用、国有资产处置、社会经济发展目标(指标)、生态环境影响等特别重大的行政决策必须进行严格的专家论证。

(3)选择论证专家要注重专业性、代表性、均衡性,支持其独立开展工作,逐步实行专家信息和论证意见公开。

2020年以前基本实现论证专家的均衡覆盖,实现专家信息和论证意见公开。

12

推行重大行政决策听证制度。

(1)严格执行《云南省重大行政决策程序规定》、《丽江市行政程序规定》、《宁蒗县重大行政决策听证工作规定》,作出重大行政决策前应当广泛听取、充分吸收各方意见。

抓好相关重大行政决策听证工作规定的宣传和落实工作。

县政府法制办牵头,各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

(2)凡是涉及公众重大利益、公众对决策方案有重大分歧、可能影响社会稳定等重大行政决策事项,必须举行听证会。 

认真贯彻落实省、市及我县重大行政决策中关于公众参与的规定。

(3)进一步完善听证机制,规范听证程序,扩大听证范围,充分保证听证结果的公正性,严格按照1:1:1比例,在听证事项受益者、受损者、监管者中合理选择具有代表性听证代表人,充分听取各方意见,听证意见采纳情况及理由应当及时向社会公布。

 

 

认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》中关于听证效力和程序的要求;加强听证合法性审核和监督力度。

县政府法制办牵头,各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

13

健全行政决策风险评估和跟踪反馈机制

(1)健全和完善登记评估和报告评估相结合的决策风险评估机制。

2017年制定《宁蒗县重大决策专家咨询论证办法》。

县政府法制办牵头。

(2) 凡是重大决策事项都要进行风险评估,对可能存在社会稳定、生态环境、社会效益、法律纠纷、财政金融和公共安全等高风险的重大决策事项必须进行报告风险评估,其他低风险决策事项实行登记评估,并根据评估情况填写风险评估登记表或作出风险评估报告

认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》、《丽江市行政决策程序》中关于风险评估的要求,结合《宁蒗县重大决策专家咨询论证办法》2017年以前制作完成风险评估登记表。

县政府法制办牵头,各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

(3)加强决策跟踪反馈力度,通过多种途径了解社会公众对重大行政决策的意见和建议,评估决策执行的法律效果、社会效果和经济效益,并根据评估结果决定是否对决策予以调整或停止执行。积极探索建立委托专业机构、社会咨询机构、研究机构等第三方评估的模式。

 

2020年以前,探索委托第三方机构评估论证,基本实现风险评估机制得到贯彻落实。

县政府法制办牵头,各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

14

加强合法性审查

(1)建立完善重大行政决策合法性审查机制,重大行政决策事项草案应当在政府常务会议或者部门领导班子集体会议前交由部门法制机构进行合法性审查;提交政府常务会议的重大行政决策事项应再交由政府法制办进行合法性审查,未经合法性审查或者审查不合法的,不能提交会议讨论、作出决策。

1、2017年实现县政府的重大行政决策在常务会前经县政府法制办进行合法性审查。

2、2018年以前实现各乡(镇)、各部门的重大行政决策在常务会前经本部门法制机构进行合法性审查。

县政府法制办牵头,各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

15

坚持集体讨论决定

(1)重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。

加强对《云南省重大行政决策程序规定》、《丽江市行政决策程序》、《宁蒗县重大行政决策程序》的宣传和贯彻落实。

 

 

 

县政府法制办牵头,各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

 

 

(2)行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。

长期坚持的原则和工作方式。

(3)集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

长期坚持的原则和工作方式。

16

建立重大行政决策终身责任追究制及责任倒查制

(1)制定《宁蒗县重大行政决策责任追究办法》,完善决策过错认定标准和责任追究启动机制。

2017年完成制定《宁蒗县重大行政决策责任追究办法》的相关工作。

县政府法制办牵头,各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

 

17

全面建立政府法律顾问制度

 (1)建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,制定县委、政府统一的法律顾问制度及工作规则,规范法律顾问管理、绩效考评、奖励追责、列席会议、合法性审查等工作机制,保证政府法律顾问在重大行政决策、全面推进依法执政、依法行政、加快法治政府建设中发挥积极作用。

2017年制定完成《宁蒗县委县政府法律顾问实施方案》、《宁蒗县政府法律顾问工作规则》和《宁蒗县政府法律顾问管理办法》。

(2)2017年实现县政府及其工作部门法律顾问全覆盖,2020年实现乡(镇)法律顾问人员全覆盖。

2017年实现县政府及其工作部门普遍建立政府法律顾问制度。到2020年实现乡(镇)人民政府法律顾问全覆盖。

县政府法制办牵头,各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

18

加强行政机关合同管理

(1)加强对行政机关和国有企业合同的监督管理,凡签订涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的政府合同实行合法性前置审查及备案,未经合法性审查不得对外签订。

1、完善宁蒗县招商引资合作协议范本;

2、抓紧制定《宁蒗县政府合同管理办法》。

县政府法制办牵头,各乡(镇)、各部门按照职责分工分别负责。

(2)签订的政府合同应当报送法制机构备案,未经备案的合同出现合同纠纷的,追究相关人员的责任。

完善政府合同备案机制,未经备案出现合同纠纷的追究相关人员的责任。

县政府法制办牵头,各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

(3)加强行政机关履行合同的流程管理,完善行政机关重大合同内部备案和档案管理制度。

加强政府合同管理,完善档案管理制度。

县政府法制办牵头。

(4)建立财政、审计、市场监管,法制等部门参与的协调机制,加强对行政机关合同履行和管理情况的监督。

加强行政机关合同履行和管理情况的监督,到2020年基本建立财政、审计、市场监管、法制等部门参与的协调机制。

县政府法制办牵头,各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

19

完善行政执法体制

(1)深入推进行政执法体制改革,建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

2017-2020年,认真贯彻落实好国家、省、市有关工作要求,适时研究制定契合我县实际的工作方案。

2017年年底全面完成行政执法事权划分工作。

2017-2020年,完成宁蒗县综合执法事项调整;切实加强县城市综合执法工作,理顺执法关系,综合执法机构切实开展工作,履行职责;加强对重点区域和重点行业开展综合执法的指导和督促,扎实综合执法试点工作,2020年基本实现目标任务。

2017-2020年,开展乡(镇)综合执法调研,在调研的基础上,选择有条件的乡(镇)开展综合执法试点;根据省、市的有关工作要求和部署,适时加强乡(镇)综合执法范围和推广力度。

县政府法制办牵头,县委编办配合,各乡(镇)、各部门按照职责分工分别负责。

(2)科学划分执法权限,理顺行政执法职责,减少执法层级,切实解决多头执法、不执法、乱执法问题,推动行政执法重心下移,加强重点领域执法力度。继续完善相对集中行政执法权制度,积极推进重点区域综合执法,稳步推进重点行业领域跨部门综合执法。

(3)继续完善相对集中行政执法权制度,积极推进重点区域综合执法,逐步在程海、鲁地拉电站涛源库区等重点区域推行综合执法。

(4)稳步推进重点行业领域跨部门综合执法,重点探索食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、知识产权、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等重点领域综合执法。积极探索乡镇试点综合执法。

(5)理顺城市管理执法体制,加强城市管理综合执法机构建设,明确城管综合执法范围、程序和责任,提高城管执法效能和服务水平。

2017-2020年,开展一次县城市综合行政执法调研和督查,有针对性地解决城市综合执法困境,切实加强城市综合执法工作。

县政府法制办牵头,县委编办、县政府督查室配合,城市综合执法部门分别负责。

(6)完善行政执法经费保障机制,落实罚缴分离制度,将行政执法部门履行法定职责所需经费统一纳入财政预算予以保障,切实解决执法经费与罚没收入挂钩问题。

2017-2020年,每年按县人代会批准的预算及时安排县级行政执法相关经费,在年度预算中,根据批准预算和部门实际,统筹安排收费成本和行政执法经费。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。严禁各部门执法经费与罚没款收入挂钩。

县财政局牵头,各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

20

加强行政执法主体和人员管理

(1)切实加强行政执法主体的清理、确认、公告工作,对执法主体实行动态监管,适时更新执法主体资格,未经审查公告的执法主体行政相对人可以拒绝配合执法。

2017-2020年,深入清理行政执法主体资格,明确执法使用印章,梳理、公告行政执法职权职责清单。对执法主体实行动态管理。

2017-2020年,依托网上行政执法培训考试办证系统,逐步建立行政执法人员资料库,实现执法人员资格和执法证件有效管理。

2017-2020年,开展一次全县执法人员清理,逐步建立和健全执法人员数据库;加强执法人员证件信息网上公开、查询等工作;

2017-2020年,研究制定《宁蒗县行政执法辅助人员管理办法》;严格执行《丽江市行政执法人员管理办法》有关规定,行政执法人员未通过网上行政执法培训考试合格和未按规定参加通用学法考核的,暂扣或注销执法证号取消执法资格;行政执法辅助人员未通过网上行政执法培训考试合格和未按规定参加通用学法考核的,应当辞退,并注销执法辅助证。

 

县政府法制办牵头,各乡(镇)、各部门按照职责分工分别负责。

(2)逐步建立健全全县统一的行政执法主体及行政执法人员数据库。

(3)严格执行政执法人员资格和行政执法证件管理,严禁合同工、临时工、工勤人员和借用人员直接参与行政执法,每三年进行一次全县行政执法人员的全面清理。

(4)坚持“岗前培训、持证上岗、亮证执法”,未经执法资格培训考试合格,不得授予行政执法人员执法资格,不得从事执法活动。

(5)推行行政执法人员年度学法考试制度,考试结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

(6)规范执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务和聘用条件等,推行行政执法辅助人员持证上岗制度。

 

21

完善行政执法程序

(1) 建立执法全过程记录制度,推行行政执法文书电子化,实现对立案、调查取证、决定、执行等行政执法活动全过程的跟踪记录,确保所有执法过程都有据可查。

2017-2020年,在推行网上行政执法试点的基础上,进一步修改完善宁蒗县网上行政执法办案系统。

大力推行网上行政执法,2020年年底实现全县乡镇以上行政执法部门全覆盖。

2017-2020年,研究制定《宁蒗县网上行政执法办案系统管理办法》进一步明确网上行政执法办案系统的操作规范、使用范围和系统管理等。

2017-2020年,认真落实《云南省重大行政执法决定法制审核办法》,结合宁蒗实际,研究制定《宁蒗县重大行政执法决定法制审核实施办法》。

县政府法制办牵头,各(乡)镇、各部门按照职责分工分别负责。

(2)制定行政执法程序规范,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等关系人民群众切身利益的执法行为。

(3)健全行政执法调查取证、告知、集体讨论决定、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件,明确执法步骤、环节和时限。

(4)完善行政执法权限协调机制,及时解决执法机关之间的权限争议,建立行政机关执法权限争议协调制度和异地行政执法协助制度。

严格执行重大行政执法决定法制审核制度,行政执法机关作出重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等重大行政执法决定之前,应当由本机关法制机构进行审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

22

大力推行网上执法

(1) 大力加强行政执法电子政务、行政执法现场网络终端和行政执法信息化建设,强化科技、装备在行政执法中的应用,推进网上执法,在全市推广网上执法办案及信息查询系统,刚性约束行政处罚程序和行政证据等执法规范。

(2) 在2016年开展县直部门网上行政执法试点的基础上,2017年扩大试点,在全县重点部门大力推行,2018年在各部门中推广。

23

建立健全行政裁量权基准制度

(1)科学合理细化、量化行政执法裁量权,完善适用规则,严格规范裁量权的行使,约束行政处罚自由裁量行为,避免行政执法的随意性,平等对待行政相对人。

2017年年底前,完成行政执法部门清理权力清单和责任清单的基础上,基本建立宁蒗县行政处罚裁量权基准体系。

2018-2020年,在宁蒗县网上行政执法办案系统中实行处罚裁量权和违法情节自动匹配;避免行政处罚的随意性,确保执法公平、公正。

县政府法制办牵头,各乡(镇)、各部门按照职责分工分别负责。

(2)要认真梳理有裁量幅度的行政执法条款,分档细化量化行政执法的条件、程序和处罚幅度,每档自由裁量权的幅度原则上不超过起点的三倍,并将规范标准向社会公布。

(3)县政府法制办要加强对规范行政执法裁量权工作的指导,避免行政执法的随意性,确保公正执法。

(4) 2017年底前,基本建立行政裁量权基准体系。

 

24

全面落实行政执法责任制

(1)各乡(镇)、各部门要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,对滥用职权、不作为的,要坚决追究责任。

2017年年底前,全面完成行政执法部门事权划分工作。

2017-2020年,制定《宁蒗县行政执法过错责任追究办法》。

2017-2020年,大力推行网上行政执法办案。

2017-2020年,每年开展1次全县行政执法案卷评查,对评查结果进行通报;加强评查结果整改情况督查,纠正违法执法行为。

县政府法制办牵头,各乡(镇)、各部门按照职责分工分别负责。

(2)严格确定全市不同部门、岗位执法人员的执法责任,严格执法监督、评议考核和责任追究。

(3)加强执法监督,充分利用“互联网+”资源优势,加快建立统一的行政执法监督网络平台,建立健全投诉举报、情况通报等制度,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服部门利益和地方保护主义,防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。

(4)加强行政执法案卷评查,从主体、程序、证据、法律适用等方面进行评查,对行政执法行为进行纠错,从而督促行政机关及其工作人员规范行政执法行为,不断提高行政执法水平。

25

加强事中事后监管,严格落实市场监管责任

(1)严格按照“放、管、服”改革要求,遵循“谁审批、谁主管、谁监管”的原则,建立审批、监管和处罚衔接机制,明确法定职责与综合执法的权限边界。加强事中事后监管,推动市场监管重心下移,严格落实市场监管责任,建立健全“双随机一公开”抽查机制,制定随机抽查对象清单,通过随机方式抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

2017-2020年,根据省、市工作部署,适时研究制定契合宁蒗实际的工作方案,切实加强行政审批事中事后监管。适时梳理、制定、清理、公告抽查事项清单,对抽查清单实行动态管理,大力推行网上行政执法办案,加大抽查情况和查处结果的公开力度和行政执法监督的力度。

县委编办牵头,县政府法制办配合,各乡(镇)、各部门按照职责分工分别负责。

(2)充分利用大数据和信息化手段,加强对检查对象的分类分级监管,合理确定随机抽查的比例和频次,既保证抽查覆盖面和工作力度,又防止检查过多和执法扰民,维护市场监管的严肃性、权威性和公平公正。

26

大力推进文明执法

(1)坚持过罚相当原则,各级行政执法机关要坚持管理与服务并重、处置与疏导结合、教育与处罚适当,不断改进和创新文明执法方式,建立文明执法的行为规范和语言规范。

2017-2020年,各行政执法机关结合自身实际,制定行政执法语言文明规范和行为文明制度规范。加强行政执法制度规范的培训运用;严格按照《宁蒗县行政执法过错责任追究办法》规定,严肃处理辱骂、侮辱行政相对人或暴力执法的行政执法人员,并在全市范围内通报。大力推行网上行政执法,全程记录行政执法全过程,避免干预执法和执法不公等现象。

县政府法制办牵头,各行政执法机关按照职责分工分别负责。

(2)积极推行人性化执法,采用说理式执法、监管劝勉、执法事项提示、社会危害教育、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式推动文明执法。

(3)行政执法人员在执法过程中要排除各种因素的干扰,建立行政执法干预记录制度,做到公平公正,不办人情案,避免同案不同罚现象。

27

完善行政执法与刑事司法衔接机制

 

(1)健全行政执法和刑事司法衔接机制,界定案件移送范围,完善案件移送标准,明确案件移送程序,建立健全行政执法与刑事司法联席会议制度,建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,行政机关应全面、准确、及时在信息共享平台上录入行政执法信息。加强监督机制建设,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

 

 

2017-2020年,认真贯彻落实省、市、县关于《行政执法与刑事司法衔接工作规定》,每年定期召开联席会议,加强宁蒗县网上行政执法办案系统和两法衔接信息平台的对接,实现信息无缝对接和信息共享。

县检察院牵头,县政府法制办、县委依法治县办配合,各乡(镇)、各部门按照职责分工分别负责。

28

加强行政执法保障

(1) 推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。

2017-2020年,持之以恒推动此项工作。

各行政执法机关按照职责分工分别负责。

(2) 对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为,坚决依法处理。

2017-2020年,各行政执法机关要按照此项规定的要求对此类违法行为进行严肃查处。

(3) 各乡(镇)、各部门党政机关和领导干部要支持行政执法机关依法公正行使职权,不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。

2017-2020年,各乡(镇)、各部门党政机关和领导干部要严格按照此项规定的要求,支持行政执法机关依法公正行使职权。

(4)行政机关履行执法职责所需经费,要纳入本级政府预算,保证执法经费足额拨付。

2017-2020年,每年按人代会批准的预算及时安排行政执法相关经费,在年度预算中,根据批准预算和乡(镇)、部门实际,统筹安排收费成本和行政执法经费。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。

严禁各级部门执法经费与罚没款收入挂钩。

县财政局牵头,各乡(镇)、各部门按职责分别负责。

(5)改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。

(6)严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁以任何形式下达或者变相下达罚没任务或者指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

 

29

健全行政权力运行制约和监督体系

(1)坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,完善各方面监督制度,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。

2017-2020年,各乡(镇)、各部门要按照此项规定的要求完善监督机制。

县监察局牵头,各乡(镇)、各部门按照职责分工分别负责。

(2)起草政府规章和规范性文件,要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求,切实把权力关进制度的笼子。

2017-2020年,建立和完善政府规章和规范性文件制定程序,严格控制政府规章和规范性文件合法性审查,有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求,切实把权力关进制度的笼子。切实防止部门利益法定化。

县政府法制办牵头,各乡(镇)、各部门按照职责分工分别负责。

(3)加强行政程序制度建设,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。

2017-2020年,不断完善行政程序制度,严格执行《行政许可法》、《云南省行政许可监督检查办法》等法律、法规、规章的规定,深入推进行政审批制度改革,落实省、市各项改革制度。

各乡(镇)、各部门按照职责分工分别负责。

(4)发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设。

2017-2020年,坚持信赖保护原则,政府带头守信践诺,不断推进诚信政府建设。严格执行行政决定事项,非因法定事由并经法定程序,不得撤回或变更已经生效的行政决定。政府依法撤回或变更行政决定造成行政管理相对人财产损失的,及时依法予以不补偿。严格落实《国家赔偿法》、《行政许可法》等法律、法规中有关国家机关违法履职,需要对管理相对人依法赔偿的规定。严格履行行政合同,切实兑现承诺事项。

(5)严格执行行政决定事项,非因法定事由并经法定程序,不得撤回或者变更已经生效的行政决定。

(6)依法撤回或者变更行政决定造成行政管理相对人财产损失的,及时依法予以补偿。

(7)违法行使职权造成行政管理相对人合法权益受到损害的,及时依法予以赔偿。

(8)行政合同和协议严格履行,承诺事项切实兑现。

(9)加强公务员诚信管理,建立公务员诚信档案和考核、表彰、奖励、诚信情况报告制度。

30

自觉接受监督

(1)增强接受监督意识,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督。

2017-2020年,长期坚持的工作,各乡(镇)、各部门要严格按照此项规定的要求,自觉接受各界监督。

各乡(镇)、各部门按照职责分工分别负责。

(2)在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下,各级政府及其部门党组(党委)要切实履行主体责任,主要负责人是第一责任人,对本级政府本部门党风廉政建设负总责。

(3)接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度,接受询问、质询制度和工作评议制度,以及报备政府规章、规范性文件制度。

(4)认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见、建议和提案,切实改进工作。

(5)健全知情明政机制,政府及其部门向政协定期通报有关情况,适时向人大代表和政协委员通报情况、寄送资料,为人大代表、政协委员履职提供便利、创造条件。

(6)接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关依法行使职权的监督,支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度,行政机关负责人应当出庭应诉,不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭,不得仅委托律师出庭。

2017-2020年,认真落实国家、省、市有关工作要求和部署,适时制定契合宁蒗实际的实施方案。

2017-2020年,深入贯彻国家、省、市关于加强和改进行政应诉工作的相关意见。建立行政机关负责人出庭应诉情况通报制度,在年度依法行政考评中将行政机关负责人出庭应诉情况、执行法院生效裁判和裁定情况作为重点进行考评。

(7)强化被诉行政行为承办机关或者机构的行政应诉责任,尊重并执行人民法院生效裁判和裁定,建立行政机关拒不履行法院生效裁判和裁定的责任追究制度。

(8)落实司法建议和检察建议,接受司法建议和检察建议的行政机关,应当及时将落实情况书面反馈提出建议的人民法院或者检察院。

2017-2020年,在年度依法行政考评中将落实司法建议情况作为重点进行考评。

(9)支持检察机关依法提起公益诉讼,检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督,行政机关应当积极配合。

2017-2020年,按照此要求,行政机关积极配合检察机关开展相关的监督工作。

(10)主动接受舆论和社会公众监督,建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。

2017-2020年,各乡(镇)、各部门要建立健全举报箱,电子信箱、热线电话等监督渠道,不断完善社会监督方式方法,畅通投诉举报渠道,自觉接受舆论和社会公众的监督。

县委宣传部牵头,县委办、县政府办、县监察局等配合,各乡(镇)、各部门按照职责分工分别负责。

(11)发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网、微信等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。

31

加强行政监督和专门监督

(1)完善政府内部层级监督,发挥政府督查和政府法制的监督作用,加强对重点部门和关键岗位行政权力的监督制约,改进上级行政机关对下级行政机关的监督,建立健全常态化、长效化监督制度。

 

2017-2020年,长期坚持的原则和工作方式。待国家修订《中华人民共和国行政监察法》后,根据省、市要求,研究制定相应的贯彻措施。

县监察局牵头,县政府办、县审计局、县政府法制办配合。各乡(镇)、各部门按照职责分工分别负责。

(2)加强对政府内部权力的制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中,极易导致权力滥用和失控、产生腐败行为的部门和岗位,实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,建立内部审批制度规范,防止内部审批漏管失控和权力滥用。

(3)监察机关要切实履行监督责任,确保廉政建设各项任务落实。

(4)建立具有审计职业特点的审计人员管理制度,推进审计职业化建设,基本形成与宁蒗治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制。

2017-2020年,认真贯彻落实省、市工作要求和部署,结合宁蒗实际,研究制定相应的实施方案;不断完善审计制度,加强审计监督。

县审计局牵头,县政府办、县监察局配合,各乡(镇)、各部门按照职责分工分别负责。

(5)对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。

(6)严格落实地方审计机关重大事项向同级政府报告的同时向上一级审计机关报告制度。

32

全面推进政务公开

(1)坚持以公开为常态、不公开为例外原则,政务信息及时准确向社会公开,方便公众查询和获取,全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

2017-2020年,认真贯彻省、市有关工作部署和要求,适时研究制定契合宁蒗实际的实施方案,加强信息公开力度和范围。

县政府办牵头,各乡(镇)、各部门按照职责分工分别负责。

(2)完善政府信息公开制度,优化政府信息公开工作制度和流程,全面拓宽政府信息公开渠道,加强政府网站的建设和管理,提升发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的能力和水平。

2017-2020年,根据省、市有关工作部署,研究制定契合宁蒗实际的制度规范和实施方案,加强和规范政府网站管理、政府信息发布。

(3)进一步明确政府信息公开范围和内容。

认真贯彻落实《云南省政府信息公开规定》,到2020年公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程。

(4)重点推进财政预算、“三公”经费、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

2017-2020年,根据省、市政务公开工作要求,制定我县年度工作要点。

(5)依申请公开事项在法定期限内办结。

2017-2020年,根据国家、省、市有关工作部署,适时研究制定契合宁蒗实际的工作方案和措施。

2017-2020年,按照促进大数据发展行动纲要的要求,依托互联网和大数据技术,建立透明、规范、及时的数据共享联动协调开放机制。

2017-2020年,加强政务公开组织领导和督促指导,每年开展1次相应政务公开教育培训,将信息公开纳入年度综合考核范畴。

(6)健全政府信息保密审查、查询评价机制,完善政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等配套保障机制。

(7)完善政府新闻发言人、突发事件、公共安全、重大疫情等信息发布制度,依法积极稳妥制定政务公开负面清单,细化明确不予公开范围,及时进行调整更新。

(8)建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,做好对热点敏感问题的舆论引导,加强重大政务舆情回应督办工作,及时回应人民群众关切。

(9)创新政务公开方式,按照促进大数据发展行动纲要的要求,积极稳步推进政府数据共享开放,加快推进“互联网+政务”,强化政府门户网站信息公开第一平台作用,整合信息资源,加强协调联动,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,构建基于互联网的一体化政务服务体系,提高政务公开信息化、集中化水平。

(10)加强政务公开工作的组织领导,开展政务公开经常性教育培训,建立健全协调机制,强化激励和问责。

(11)以政务公开带动村(居)务公开。

33

严格行政问责

(1)加强行政问责规范化、制度化建设,明确问责范围、问责程序,增强行政问责的针对性、操作性和时效性。

 

2017-2020年,深入践行“四种形态”,有力落实全面从严治党要求;健全诫勉谈话、取消当年评先评优资格、责令作出书面检查、通报批评、责令公开道歉、调整工作岗位、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式。在各类先进评选活动时,作为表彰奖励的审查条件。在年末公务员年度考核奖励备案时进行检查,对问责后涉及职位、职务调整的,按职能和管理权限配合做好行政机关职务备案工作。

县监察局牵头,县委组织部、县人力资源和社会保障局配合,各乡(镇)、各部门按照职责分工分别负责。

(2)健全问责方式,加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为和慢作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。

(3)认真落实党风廉政建设责任制,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。

(4)依法受理行政赔偿申请,规范行政赔偿程序,严格执行国家赔偿法规定的范围、程序、方式和计算标准。

(5)严格执行行政赔偿费用核拨规定,落实行政赔偿责任,建立行政赔偿责任制度。

34

健全社会矛盾纠纷化解机制

(1)完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼、信访等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。

2017年-2020年不断完善各类纠纷解决机制。

县政府法制办牵头,县委综治办、县司法局配合;各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责

(2)加强行业性、专业性调解组织建设,完善人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解联动的工作体系。

 

2017年-2020年,抓好《云南省行政调解规定(试行)》和《丽江市行政调解规定》的贯彻落实。探索研究人民调解、司法调解、仲裁调解联动机制和有关制度。

(3)健全仲裁制度,加强仲裁监管,提高仲裁公信力。

 

2017年-2020年,完善仲裁制度,优化仲裁程序,积极开展仲裁工作,促进仲裁事业健康发展。

(4)健全行政裁决制度,强化其解决与行政管理活动密切相关的民事纠纷的功能。

2017年-2020年,贯彻落实省、市相关裁决制度。

(5)及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。

2017年-2020年,加强对行政争议纠纷的排查和信息分析。

(6)严格依法应对和处置群体性事件。

2017-2020年,长期坚持的工作。

(7)依法加强对影响或者危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。

2017-2020年,认真贯彻落实省、市有关工作要求,适时研究制定契合我县实际的实施方案。

(8)加大普法力度,完善法律援助制度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。

2017-2020年,认真贯彻落实好省、市有关工作要求,研究制定契合我县实际的制度规范。

县司法局牵头,各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

35

扎实推进行政复议规范化建设

(1)进一步推行行政复议委员会改革,实行行政复议“统一受理、统一审查、统一决定、统一监督执行、统一协调组织行政应诉”模式,建立行政复议案件审理、审议、咨询、监督制度,推动行政复议工作均衡发展。

2019年底基本实现严格执行“五统一”管理模式。

县政府法制办牵头,各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

(2)健全行政复议案件审理机制,改进创新审理方式,加大公开听证审理、实地调查取证力度。

2020年基本实现“司法化”审理,在案件审理中引入行政复议委员、咨询委员和陪审监督委员共同审理的机制。

(3)以相对集中行政复议权为突破口,推行“司法化”案件审理机制、提高案件审理质量,畅通行政复议渠道,强化行政复议意见的落实,及时纠正违法或不当行政行为,有效化解行政争议矛盾。

2017-2020年加强日常工作,依法公正审理案件。

(4)加强行政复议听证场所和装备建设,配备听证速录人员,推动行政复议队伍专业化、职业化。

2017年持续推进行政复议规范化建设。

(5)推行行政复议决定书网上公开,提高行政复议工作透明度。

2017年实现2016年度所有行政复议决定书网上公开。

(6)加强行政复议监督,落实监审制度和重大行政复议决定备案审查制度。

2019年前实现监审制度。2017年底实现重大行政复议决定备案审查制度。

36

切实加强行政调解和人民调解

(1)健全完善政府部门“一把手”负总责、分管领导具体抓、法制机构牵头、有关业务机构为主要调解力量的行政调解工作机制。完善领导包案制度,落实业务机构工作责任。

2017年建立由政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体覆盖各乡镇的行政调解工作机制。2017-2020年,抓好机制落实。

 

县政府法制办牵头,各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

(2)建立横向到边,纵向到底的行政调解网格化管理制度。

2018年以前乡(镇)政府建立稳定的专、兼职行政调解工作人员队伍并开展工作。

(3)完善和强化行政争议纠纷排查跟踪落实制度,建立行政争议纠纷分析和引导依法化解矛盾制度。

2017-2020年,落实好丽江市人民政府关于加强行政调解工作的实施意见各项制度

(4)落实行政机关与人民法院沟通协调机制,做好行政调解协议司法确认。

2017-2020年,落实好行政调解司法确认相关规定要求。

(5)进一步完善各类人民调解组织,健全完善人民调解组织网络,实现人民调解网络全覆盖;完善人民调解员队伍建设,提高人民调解员素质,增强人民调解规范化管理。

2017-2020年,认真贯彻落实好司法部、省、市有关工作要求,适时研究制定有关实施意见。

县司法局牵头,各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

(6)重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷,促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。

 

2017年-2020年,大力健全完善并落实好“三调联动”工作机制,有效化解矛盾纠纷。

县政府法制办牵头,各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

(7)建立健全第三方专业调解组织,增强专业调解的公信力,充分发挥专业调解在化解社会矛盾中的作用。

2017-2020年,探索建立第三方专业调解组织工作制度,支持组织发展,发挥其作用。

37

健全信访工作制度

 

(1)把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。

2017- 2020年,认真贯彻落实中央《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》、云南省《关于依法处理涉法涉诉信访问题的实施意见》、中央《关于建立完善国家司法救助制度的意见(试行)》、《云南省开展国家司法救助工作实施办法(试行)》和《云南省公民信访条例》。把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道,由政法机关依法按程序处理。

县信访局、县委政法委牵头,各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

(2)规范信访工作程序,引领群众依法逐级走访,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。

2017 - 2020年,认真贯彻落实中央政法委《关于建立涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制的意见》、《关于建立涉法涉诉信访执法错误纠正和瑕疵补正机制的指导意见》、《关于人民法院登记立案若干问题的规定》、《人民检察院受理控告申诉依法导入法律程序实施办法》、《人民检察院司法瑕疵处理办法(试行)》、《公安部关于依法办理涉法涉诉信访事项的通知》、《公安部关于通过办理信访事项纠正补正执法错误和瑕疵的通知》、公安部《关于公安机关处置信访活动申违法犯罪行为适用法律的指导意见》和云南省《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》等规定,切实做到诉求合理的解决问题到位,诉求无理的思想教育到位。生活困难的帮扶救助到位,行为违法的依法处理到位。

(3)优化传统信访途径,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。

2017 -2020年,积极推进涉法涉诉信访工作信息化建设。依托云南政法信息资源共享交换服务平台,迸一步完善涉法涉诉信访案件管理系统的建设,有效实现政法信息的互联互通与资源共享,强化政法信息在涉法涉诉信访工作中的综合运用,用信息化技术推进各项改革措施的落实,不断提升依法处理涉法涉诉信访问题的能力和水平。

(4)严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法终结制度。

2017 - 2020年,按照中央政法委《关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的意见》、《人民法院涉诉信访依法终结工作办法》、《人民检察院受理控告申诉案件终结办法》、《公安部关于进一步规范信访事项终结工作的通知》的规定,做好涉法涉诉信访案件的依法终结工作,并做好与有关部门协调和对接,结合省、市《终结案件移交办法》,建立和完善终结移交机,确保终结案件的善后工作落到实处。

(5)健全信访责任体系,强化责任落实,完善信访绩效评估和考核体系,提升信访工作效率,推行信访事项简易办理和律师参与信访接待制度。

2017- 2020年,按照中央政法委《关于建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的意见(试行)》要求和省、市有关工作部署,积极推动律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作。

38

完善领导干部学法制度

(1)建立健全政府及部门领导班子会议会前学法、领导干部年度述法、领导干部集中培训、法治专题研讨班、专题法治讲座等学法用法制度,切实增强领导干部依法决策、依法解决实际问题的意识和能力。

 

2017-2020年,按照有关规定的要求,每年开展相关法治理论学习和教育培训。

各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

(2)主要学习通用法律、专门法律和新颁布法律知识。

(3)各乡(镇)、各部门每年要至少举办1期领导干部法治专题培训班,2期以上法治专题讲座和2次专题会议学法。把领导干部的年度述法纳入综合考核。

39

逐步推行依法行政情况考察和法律知识测试制度

(1)对拟任政府及其部门领导职务的干部,任职前要考察其掌握相关法律知识情况和任前工作中的依法行政情况,必要时还要对其进行相关法律知识测试,考查和测试结果作为任职的重要依据。

 

2017 - 2020年,长期坚持的原则和制度。各级各部门将法治培训纳入公务员培训内容,将依法行政列为干部任用考察内容;公务员主管部门按干部任用关于资格条件的规定,在相关职务备案中,加强审核监督。

 

县委组织部、县人力资源和社会保障局牵头,各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

(2)公务员录用考试和上岗培训要注重对法律知识的测试。

(3)要注重培养和提拔使用政治素质高、法治素养好、依法行政能力强的优秀干部。

40

落实行政执法人员法律知识培训考试制度

(1)拟从事行政执法工作的人员和到期审验执法证件的行政执法人员以及执法辅助人员、被处分离岗学习的执法人员,要参加由县政府法制办统一组织的法律知识网上培训考试,经知识考试合格,方能办理和审验执法证件。

2017-2020年,按照有关规定的要求,每年开展相关法治理论学习和培训。

县政府法制办牵头,各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

(2)执法人员所在部门要对其进行专门法律知识培训和年度执法知识考核。

41

健全和完善行政机关工作人员学法制度

(1)采取自学、集中培训等形式,有计划地组织行政机关工作人员学习有关法律知识和依法行政知识。

2017-2020年,按照有关规定的要求,在日常工作中不断推进落实,并将部门学习和培训情况纳入依法行政考核中。

 

 

各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

(2)行政机关工作人员每年要接受不少于20个学时的依法行政知识学习、培训。

(3)行政执法单位每年对执法人员的法律知识测试不少于2次。

(4)把培训情况、学习成绩作为考核和任职晋升的依据之一。

 

2017-2020年,长期坚持的原则和工作方式,按照有关规定的要求,加强执行力度。

 

县委组织部、县人力资源和社会保障局牵头,各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

(5)加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。

42

强化党对法治政府建设的领导

(1)党的领导是全面推进依法治国、加快建设法治政府最根本的保证,必须坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委领导核心作用,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。

 

2017-2020年。各乡(镇)、各部门要按照此项规定的要求,切实加强党对法治政府建设的领导。

 

各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

(2)各乡镇、各部门党委(党组)要加强对依法行政和法治政府建设的领导,各乡镇人民政府、县直各部门要在党委(党组)统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。

(3)各乡(镇)、各部门要成立由主要负责人任组长的依法行政领导小组,认真研究解决本地区依法行政工作中存在的突出问题,研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。

(4)加强各级政府及其部门法制力量建设,不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。

43

严格落实第一责任人责任。

(1)党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。

 

 

2017- 2020年,制定有关党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法。

各乡(镇)、各部门要按照此项规定的要求,严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的责任。

 

 

 

 

 

各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

(2)对不认真履行第一责任人职责,本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。

(3)建立政府对本行政区域内的依法行政负总责、政府法制部门牵头、各职能部门为主体,权责统一、权威高效的推进依法行政体制。

(4)县政府常务会议至少每年听取1次依法行政工作汇报,及时解决依法行政中存在的突出问题。

(5)县政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况。

44

强化考核评价和督促检查

(1)党委、政府要把依法行政暨法治政府建设考核纳入本地区综合考评、政府执行力考核指标体系,优化细化考核标准,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。

2017 -2020年,将依法行政暨法治政府建设考核纳入全县综合考评指标体系,占一定分值或者权重,与全县综合考评开展时间一致;逐年增加依法行政考核在本地区综合考评中的分值和比重。

 

县委考评办牵头,各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

(2)政府及其部门的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。

2017- 2020年,各乡(镇)、各有关部门要按照此项规定的要求加强领导和监督,查处违法行为。

 

县监察局牵头,县委组织部、县法制办配合,各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

(3)要加强对法治政府建设进展情况的督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查。

2017 - 2020年,定期开展法治政府建设监督检查,对当年的重点工作进行专项督查。

 

(4)对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。

2017-2020年,长期坚持的工作。

45

积极营造依法办事的社会氛围

 

(1)完善法治宣传机制,拓宽宣传渠道,加强法治政府建设的典型经验宣传,正确引导舆论、凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

 

2017 - 2020年,县委宣传部会同县政府法制办研究制定宣传方案,组织各类媒体做好宣传工作。逐步加大依法行政、建设法治政府的宣传力度,每年利用新闻媒体、网站、政务信息平台等开展宣传活动。

2020年,基本形成全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

县委宣传部牵头,县法制办配合,各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

(2)严格落实“谁执法、谁普法”的普法责任。

 

2017 - 2020年,长期坚持的原则,认真制定“七五”普法宣传方案,在日常工作中和每年的宪法日等加强普法宣传。

县司法局牵头,各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

 

(3)全面弘扬社会主义法治精神,积极引导公民、法人和其他组织尊法学法守法用法,依法维护自身权益,自觉履行法律义务,逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

 

(4)县政府法制办和行政执法部门要加强对依法行政实践中出现的新情况、新问题的研究,并把理论研究成果运用到依法行政实践中,为依法行政的深入开展提供智力支持。

2017- 2020年,加强专家智库阵地建设,积极研究建立涵盖经济、社会、政治、民族文化等领域的宁蒗县经济社会发展和重大行政决策咨询论证专家库、宁蒗县规范性文件制定专家库、法律顾问专家库等,为宁蒗经济社会发展和依法行政提供智力支撑。

县政府法制办牵头,各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

(5)积极开展建设法治政府示范创建活动,大力培育建设法治政府先进典型。

2017- 2020年,结合政府法制工作业务会议暨依法行政专项组全体会议,对法制政府建设典型和先进经验做法进行交流和推广,树立典范。

 

(6)通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验。

(7)定期通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、吸取教训、改进工作。大力营造“遇事找法,办事依法,解决问题用法,化解矛盾靠法”的社会氛围。

2017 - 2020年,在日常监管和案卷评查中收集典型案例,报送市法制办。

2017- 2020年,对涉及行政管理的社会热点、焦点问题开展个案监督,并采取以案释法的形式,定期通报和曝光违法典型案例。

县政府法制办牵头,各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

46

 

加强法制机构和队伍建设

(1)政府及其部门要充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用,使其机构设置、人员配备与法治政府建设任务相适应。

2017 - 2020年,在机构改革工作中不断推进落实。

县委编办牵头,各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

(2)推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。突出抓好执法部门领导班子和队伍建设。

 

2017—2020年,在领导班子和干部队伍建设的日常工作中不断推进落实。

县委组织部、县人力资源和社会保障局牵头,各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

(3)突出执政标准,把善于运用法治思维和法治方式推动工作的干部选拔到领导岗位上来。

(4)加大政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度,重视选拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。

(5)政府法制办及其工作人员要大力提高新形势下做好政府法制工作的能力和水平,努力当好政府在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问。

2017 - 2020年,持续开展法治宣传教育和培训工作,促进政府法制工作人员思想政治素质和业务工作能力的提高。

县政府法制办牵头,各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

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严格落实财政保障制度

(1)要将各乡(镇)、各部门依法行政和建设法治政府必要的经费开支列入年度预算。

 

 

2017-2020年,每年按批准的预算及时安排法治政府建设相关经费,做好资金保障工作。

县财政局牵头,各乡(镇)、各部门按职责分工分别负责。

(2)要加大经费投入,切实保障依法行政在组织推动政府立法、重大行政决策履行法定程序、法律顾问、行政执法监督、行政复议工作、调解矛盾、依法行政宣传培训、示范创建、考核评议等方面的各项经费支出。

(3)加大信息化建设投入,进一步提高依法行政的信息化水平。

(4)改善基层法制机构的基础设施和装备条件,加大信息化建设投入,进一步提高依法行政和建设法治政府的信息化水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

新闻录入:wmq24456  责任编辑:王美秋
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