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宁蒗县农业局推进高标准农田建设的主要做法及成效
作者:宁蒗视窗 来源:宁蒗视窗 发布时间:2018-8-20 11:04:54 浏览次数:10476



 

一、宁蒗县高标准农田建设形势分析

1.宁蒗县耕地现状

宁蒗彝族自治县第二次全国土地调查数据册(农村部分),宁蒗县幅员面积为903.93万亩(6025平方公里),利用现状为:耕地面积96.27万亩,园地面积7.14万亩,林地面积660.08万亩,草地面积84.04万亩,城镇村及工矿用地面积5.81万亩,交通运输用地面积3.51万亩,水域及水利设施用地面积10.73万亩,其他土地面积36.35万亩。

全县不同坡度的耕地分布情况为:坡度≤2°的耕地有9.72万亩,占全县耕地面积的10.1%;坡度2°~6°的耕地有5.7万亩,占全县耕地面积的5.9%;坡度6°~15°的耕地有40.99万亩,占全县耕地面积的42.6%;坡度15°~25°的耕地有31.66万亩,占全县耕地面积的32.9%;坡度>25°的耕地有8.2万亩,占全县耕地面积的8.5%。

二、宁蒗县农田建设成效与经验

长期以来,宁蒗县委、县政府始终把保护耕地、加强农田基础设施建设、提高耕地质量,作为提高农业综合生产能力、发展现代农业和建设社会主义新农村的首要任务,通过以工代赈、农业综合开发、烟水配套、国土整治、农田水利建设等多项措施,集中人力、物力、财力进行大规模中低产田改造,不断完善田间配套设施,夯实农业生产的物质基础。截至2015年,全县已建设高稳产农田13.49万亩,为促进宁蒗县粮食连年增产、产业结构调整、农民持续增收发挥了重要作用。

2.1农田灌溉排水条件明显改善

水利是农业的基础和命脉,长期以来,宁蒗县把水利建设作为基础设施建设的优先领域,把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务,加大投入,强化管理,全县水利建设取得了长足的进展,为全县农业及农村经济发展奠定了坚实基础。全县有效灌溉面积27.5万亩,旱涝保收面积16.25万亩,分别占当年耕地面积的25%、14.8%。

1956年宁蒗彝族自治县成立至今,在上级党委政府的大力支持下,我县水利建设取得长足发展,截止2014年底,共计建成中小型水库15座,2014年投建傈僳湾水库(小一型)、拉子水库(小一型)。总库容量已达到4425万立方米。与此同时,在县委政府的坚强领导下,在省水利厅的挂钩扶贫帮助下,加强小微水利建设和配套沟渠建设。全面提升了水资源利用率。

2.2 土地整治及配套基础设施建设稳步推进

宁蒗县山地面积大,耕地质量差、基础设施建设欠账大、旱涝保收能力极弱、农业综合产能极低。2008年12月云南省委八届六次全会作出了“举全省之力,用12年时间改造24万亩中低产田地,使全县高稳产农田达到6.5万亩,农民人均拥有1亩以上高稳产农田”的重大决策,在全县掀起了中低产田地改造的新热潮。2009-2014年,全省累计投资2.98亿元,完成中低产田地改造面积13.49万亩。共修筑沟渠238.39公里,铺设管网4966公里,坡改梯1.29万亩,实施生物、农艺措施2.69万亩。通过实施工程、生物、农艺措施综合改造,中低产田地改造在增强农业抗灾能力、改善耕作条件、降低生产成本、提升土地质量、加快产业发展等方面取得了明显成效。

2.3 农业科技应用水平不断提高

“十一五”以来,宁蒗县农业科技应用步伐加快,通过良种良法推广、高产创建、间套种、地膜覆盖栽培、测土配方施肥、土壤有机质提升、深耕深松、旱作节水、农林病虫害统防统治等一批稳产高产防灾减灾实用技术,促进了粮食的连续10年丰收。2015年底,主要粮食品种良种覆盖率达到75%以上,粮食平均亩产达到178.4Kg,单产提高对粮食增产的贡献率达48.6%,测土配方施肥技术推广实现全覆盖,当年推广测土配方施肥技术30万亩。全省农业科技贡献率达35%,科技进步已成为提高粮食产量和农业综合生产能力的关键措施。

2.4 农业生态环境不断改善

结合中低产田改造、高标准农田示范工程建设、石漠化治理、小流域综合整治等重点生态工程建设,全省加强了农田林网建设及生态修复,“十一五”期间完成水土流失治理.5.7万亩,实施生态修复面积17.5万亩。有效保护和改善了生态环境,为农业生产建立了良好的生态屏障,促进了农业的可持续发展。

三、宁蒗县农田建设中存在的主要问题

3.1 坡耕地面积大,肥力不均衡

全县坡地耕种面积大,根据宁蒗彝族自治县第二次全国土地调查,坡度≥6°的耕地面积为80.85万亩,占总面积的83.98%,坡耕地有机质含量低,坡地上瘦下肥,土壤养分含量不平衡,土地贫瘠,跑土、跑水、跑肥严重,粮食产出率较低,需培肥和改造。

3.2 灌溉保证率低

全县多数田间灌渠为土渠,渠内杂草丛生,流速缓慢,淤泥沉积,断面缩小,渗漏严重,无法保证灌溉用水,加之渠道分布不均,布局不合理,部分田块无法按节令播种。需要进行合理规划,配套建设田间灌溉渠系。

3.3 种植管理粗放

全县农民收入偏低,贫困面大、贫困程度深、贫困人口集中,文化和受教育程度不高,观念落后,科技意识淡薄,对新品种、新技术的认知度较低,一些适用的农业科技措施难以推广应用,耕作粗放,种植水平低,农作物单一。应加强科技培训,提高种植水平提高耕地的产出率。

3.4 耕层浅薄,无机耕作业设施

由于机耕道路不畅,长期应用牛耕方式实施耕作,加上长期施用单质化肥,土壤板结,耕层浅薄,需主攻解决机耕机耙问题,通畅田间机耕作业道路。

3.5 土地贫瘠

全县耕地不论是旱地或水田,均属中低产田地,年亩产粮食量在300公斤以下,贫瘠原因是土层浅薄,土壤养分失衡,土壤有机质含量低,施肥水平低。解决的办法是提升农民素质,冬闲田净种绿肥,实施压青还田,根茬还田,过腹还田。应用农业部测土配方施肥项目研究成果,示范推广配方肥。

3.6.投资标准低且建设内容不统一

一直以来,项目建设资金渠道分散,各部门项目投资标准普遍偏低,且建设内容不统一,部分项目受部门投资方向限制,难以同步实施土壤改良、良种推广、耕作节水技术等措施,工程建设效益难以得到充分发挥。

3.7.工程建后管护长效机制不健全

宁蒗县农田建设中“重建设、轻管护”的现象较为普遍,田间工程设施产权不清晰,耕地质量监测和管理手段薄弱,建后管护责任和措施不到位,管护资金不落实等问题突出。有的项目竣工移交后设备和设施损毁,得不到及时、有效的修复;有的项目建成后没有划入基本农田实行永久保护;已建成农田的用途和效果没有发挥最大作用。

四、建议

我县地形地貌复杂,气候立体,大致可以分为高原小盆地、金沙江河谷、山区三个地貌单元。按照打造全国农旅结合精品示范区,推动高原特色农业产业化发展,建设优势农产品基地的总体思路,高标准农田建设以“坝区为重点,兼顾打造山区、二半山区、金沙江河谷区”的路径和模式,通过田块整治、排灌设施建设、田间道路建设、土壤改良、完善农田防护与生态环境保护体系建设、配套农田输配电设施建设、加强农业科技服务、强化后续管理等措施建设高标准农田,达到“渠成网、田成方、路相连、渠相通、旱能灌、涝能排、生态化”的标准,提高农田排灌能力、土壤培肥能力、农机作业能力。

4.1 合理布局,突出重点

综合考虑区域自然资源条件、经济社会发展水平和粮食生产基础,优化高标准农田建设布局。在资金投入和项目安排上以粮食主产区、非主产区产粮大县以及其他粮食增产潜力较大的地方为重点,同时兼顾高原特色农业产业优势区域,项目建设原则上应安排在已划定的基本农田范围内。

4.2 多措并举,综合配套

因地制宜、抓住关键,把田间灌排工程建设和耕地质量建设摆在优先位置,多措并举,综合治理,实现土地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、农艺农机技术先进适用,使农田基础设施条件与现代农业生产经营体系相适应。

4.3 集中连片,整体推进

根据农田分布和自然条件状况,加强与相关规划的衔接,选择重点建设地区,因地制宜地合理确定农田连片规模,统一规划设计,采取集中投入、连片治理、整体推进的建设方式,确保建一片成一片。

4.4 节约资源,保护生态

在建设和利用高标准农田过程中,要切实加强资源节约利用和生态环境保护,减少水土流失,控制农业面源污染,发挥农田在生产、生态、景观方面的综合功能,实现农业生产和生态保护相协调。

4.5 政府主导,主体多元

完善公共财政投入保障机制,在中央财政加大投入力度的同时,切实落实地方政府的投入责任。充分发挥专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体在高标准农田建设中的作用。尊重农民意愿,鼓励和引导项目区广大农民群众积极筹资投劳。积极引导各类社会资本投入高标准农田建设。

4.6部门协调,形成合力

明确部门职责、建立部门协调机制,促进信息共享。以县为单元,编制实施方案,明确任务分工,落实技术标准,规范验收程序,确保项目建设质量。

4.7建管并重,良性运行

各类项目建设按标准化要求建成后要及时确权登记,健全管护机制,明确管护主体,落实管护责任和管护经费;加强对项目工程管护工作的督查指导和监测评价,强化信息管理,确保工程规范、良性运行,长久发挥效益。

4.8正本清源

宁蒗县是一个边疆多民族山区,立体气候明显,山多地少,自然条件千变万化,错综复杂,山区中低产田地改造一定要从山区面积比重大的实际出发,遵循改田改土必须先治水、治山、治坡原则。治水就是要使山区水田、旱地有一个理想的水源配置灌排系统,达到长藤结瓜;治山、治坡就是建设“保水、保土、保肥”的“三保”台地,这就是山区农田基本建设系统工程设计的指导原则。只有这样,才能消除雨水溅蚀,消除水流动力,减轻或避免土壤侵蚀与冲刷,做到水不乱流,泥不下山,根治地表冲刷,才能最大限度减少径流和相应的沟谷,支流淤积,消除下游洪灾与水患。所以,从全省的各个流域生态环境与资源保护看,中心环节就是抓好治水与改土,进行中低产田(地)改良和卓有成效地建设山区水浇地(三保台地)。

宁蒗县推进高标准农田建设的有利条件

5.1 各级政府高度重视

党中央、国务院高度重视基本农田建设,党的十七届三中全会提出,“加快中低产田改造、提高耕地质量、大幅度增加高产稳产农田比重”;十七届五中全会提出,“大规模建设旱涝保收高标准农田”;云南省委、省政府深入贯彻落实中央精神,将基本农田建设作为一项重大战略措施来抓,《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求进一步加强农田水利基础设施建设,加强农村土地整理复垦,推进中低产田地改造、“兴地睦边”和高产稳产农田建设,加快实施中低产林改造工程。加快水源工程和水利建设。省委第九次党代会紧紧围绕把云南建设成为中国面向西南开放的重要“桥头堡”和国家实施新10年西部大开发战略的机遇,作出了“发展高原特色农业”的重大战略决策,强调通过高标准农田建设来改善农业生产条件,提高现有农机装备水平,提高农业科技含量,提高现有耕地资源利用效率和土地产出效率。在新形势下,高标准农田建设已成为全省确保粮食安全、加快现代农业发展和推进新农村建设重要的基础性工程和民生工程。

5.2 各级投入不断增强

宁蒗县各级财政部门认真贯彻落实中央关于统筹城乡发展、大力加强“三农”工作的战略部署,不断增加“三农”投入。特别是云南省第九次党代会以来,在省委、省政府,县委、县政府的领导下,宁蒗县财政认真落实各项强农惠农富农政策,支农工作始终坚持“多予”、“少取”、“放活”的方针,通过支出增量调整和加大转移支付力度,初步形成了以重点支持粮食生产、促进农民增收、推进农村改革等为主要内容的财政支持“三农”政策框架体系。其中用于高标准农田建设的资金有较大幅度增长,地方各级财政用于高标准农田建设的投入也稳步增加。

5.3 基本完成耕地地力评价

宁蒗县耕地地力评价是在实施测土配方施肥补贴项目的基础上,根据宁蒗彝族自治县第二次全国土地调查,总耕地面积为96.27万亩,利用宁蒗县各评价单元耕地生产力综合指数和分级方案,划分耕地地力等级结果:一级地2.44万亩,占总耕地面积的2.53%;二级地5.12万亩,占总耕地面积的5.32%;三级地14.67万亩,占总耕地面积的15.24%;四级地24.82万亩,占总耕地面积的25.78%;五级地27.92万亩,占总耕地面积的29%;六级地21.3万亩,占总耕地面积的22.13%。建立了耕地资源等级信息属性数据库和空间数据库,绘制了耕地地力等级、土壤养分(有机质、全氮、有效磷、速效钾、有效态中微量元素)等数字化成果图,为建设高标准农田奠定了坚实的基础。

5.4 积累了一些成功的经验

基本农田建设工作涉及面广,是一项系统工程,要求有一套比较完备的技术标准和制度保障。宁蒗县是全国较早开展基本农田建设的省份,经过10余年的建设工作,特别是2009年启动新一轮中低产田改造以来,将兴地睦边农田整治重大工程和土地平整、基本烟田建设、退耕还林基本口粮田建设、以工代赈项目、中央财政小型农田水利重点县和灌区建设等系列工程整合起来,积累了一定的高稳农田建设经验,在项目资金管理使用等方面出台了一系列技术标准和管理办法。全县基本农田建设正在成为各级领导、工程技术人员和广大人民群众的自觉行动,为高标准农田建设规划的实施奠定了良好的组织基础和人力基础,提供了建设的技术和制度保障。

 

新闻录入:wmq24456  责任编辑:王美秋
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