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宁蒗彝族自治县电子商务进农村综合示范实施方案
作者:宁蒗视窗 来源:宁蒗视窗 发布时间:2018-2-27 17:55:42 浏览次数:24272 该信息由会员:宁蒗彝族自治县中小企业局 发布

宁蒗彝族自治县人民政府办公室关于印发《宁蒗彝族自治县电子商务进农村综合示范实施方案》的通知


宁政办发〔2017144

 

各乡(镇)人民政府,县直有关部门:
  《宁蒗彝族自治县电子商务进农村综合示范实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,抓好贯彻落实
    

             宁蒗彝族自治县人民政府办公室
                   201712月18


宁蒗彝族自治县电子商务进农村

综合示范实施方案

 

根据2016年中央1号文件、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、国务院办公厅《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》(国办发〔2015〕78号)、中华人民共和国财政部办公厅、中华人民共和国商务部办公厅、国务院扶贫开发领导小组办公室行政人事司《关于开展2016年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2016〕82号 )和云南省商务厅、云南省财政厅、云南省人民政府扶贫开发办公室印发的《〈关于做好2016年电子商务进农村综合示范项目管理及资金管理工作的通知》(云商市〔2016〕61号)等文件精神,加快我县全国电子商务进农村综合示范项目的实施,培育我县经济新动力,努力把电子商务产业培育成为宁蒗最具活力、最具潜力和最具效益的新兴产业,打好扶贫攻坚战。按照工业化、城镇化、农业现代化、信息化“四化融合”发展的要求,以国家电子商务进农村综合示范县项目的实施为抓手,全力构建“五大板块”的电子商务公共服务与产业链,即构建县级农村电子商务公共服务中心、农村电子商务服务站体系、县乡村三级电子商务物流体系、农产品品牌培育及质量保障相关基础设施和农村电商培训体系,推动我县电子商务公共服务体系的建立,提高农村流通现代化水平,加快推进电子商务在农村的应用和推广,促进农产品网络销售、提升农民生活品质、推动精准扶贫等,努力开创宁蒗农村发展新局面。

一、总体思路

坚持企业为主体、市场为导向、政策扶持为手段,建设县级电子商务公共服务中心,覆盖乡镇、行政村的电子商务服务站点,县、乡(镇)、村三级物流服务体系,拓展电子商务应用,培育企业拓展电商品牌和质量追溯,强化电子商务宣传教育和技能培训,提升我县农村电子商务应用水平。以区域性农村电子商务发展为总体目标,以市场化、信息化、农业现代化、标准化为导向,充分发挥市场与政府合力,加快电子商务在农村的推广运用。大力支持大型龙头流通企业、电商企业、供销、邮政、万村千乡承办企业,促进多种电子商务模式共同发展,拉动信息消费,推动传统企业转型升级。

大力支持县级电子商务公共服务中心建设,依托各类知名电商平台和我省成熟的农村电子商务平台,鼓励并服务本地企业开设个性化电商网店进行电子商务有关活动,拓展农产品销售渠道,带动农业生产的组织化与标准化;大力支持乡镇及行政村的电子商务服务站点建设,实现乡镇及行政村级的服务战与县级公共服务中心互联互通,各类交易数据实时反映;大力支持公共仓储设施与公共物流配送服务体系建设,支持配送数据中心建设,实现完善的综合物流信息整合服务,通过建设县、乡、村三级公共物流服务体系打通农村电子商务“最初一公里和最后一公里”;大力支持农村电子商务培训,多渠道分层次进行农村电子商务体验、技能及专业人才的培训,提升区域内整体电子商务应用面;大力支持电子商务供应链服务体系建设,支持电子商务品牌策划与培育,农产品质量追溯系统建设,促进电子商务产业链融合发展,形成产业化、高效性、独具特色的宁蒗电子商务进农村模式。

二、基本原则

(一)政府引导原则

政府对整体农村电子商务进行统筹规划,搭建农村电子商务公共服务平台,完善有利于电子商务发展的政策标准体系,综合运用政策、服务、资金等多种手段推进电子商务发展,创造全方位的电子商务发展环境,同时建立监管机制,加强动态监督检查,保证资金安全。

(二)市场主导原则

充分发挥市场的决定性作用和企业主体作用,坚持网络经济与实体经济紧密结合发展的主流方向,重点扶持已有电子商务进农村工作基础的平台企业开展电子商务公共服务和实施乡镇、村级服务网点建设,扶持有较完善城乡流通网络的大型流通企业和电商企业,集中力量解决农村电子商务发展中仓储、物流、信息化等突出问题,大力支持为发展农村电子商务而开展的农产品和农村特色产品的品牌培育和质量保障体系建设,推动农产品标准化、分级包装、初加工配送等设施建设,培育本土电子商务样板企业,着力创新,重点突破,注重实效,不断提升示范效应,形成推广机制。

(三)统筹发展原则

充分利用农村现有市场、信息资源,将存量整合与增量投入有机结合,整合辖区内相关产业资源,形成相互带动相互协作的抱团发展之势,带动电子商务产业链协调发展;同时集中力量开展电子商务培训,对县、乡政府机关、企业、村(居)委会、合作社工作人员和农民等进行电子商务政策、理论、运营、实际操作等方面培训,重点培训农村青年、返乡大学生、退伍军人、建档立卡贫困人员和残疾人员等,营造电子商务良好发展氛围,多渠道分层次提升农村电子商务应用水平。

(四)特色与可持续发展原则

结合宁蒗彝族自治县总体规划与农村经济发展特点,因地制宜,突出特色电子商务,扩大区域整体影响力与竞争力,合理进行农村电子商务整体布局,促进可持续性发展。

三、工作目标

2017年6月,通过电子商务进农村综合示范建设,建成一套以县级电子商务公共服务为中心,以县、乡(镇)、村三级电子商务服务和物流配送体系为支撑,以农村电子商务平台企业为龙头,升级大型商贸流通企业和电商企业完善辐射全县乡镇、村级的电子商务服务站网络;以实施电子商务进农村综合示范项目为契机,培育品牌,建设质量追溯体系,推动电子商务与生态农业、休闲旅游、工艺制品等产业的融合与发展,加速我县农村流通现代化、新型城镇化发展进程;至2017年底实现全县15个乡镇服务中心全覆盖,根据乡镇实际情况,在每个乡镇辖区内选择1至3个人流量大、有产业特色的位置建设乡镇电子商务便利店及服务站,至2018年春节前实现村级服务站建设数量覆盖50%行政村。

2017年3月底完成县农村电子商务公共服务中心建设,于2017年底实现全县电商交易额同比增长30%,电子商务零售交易额同比增长35%;完善农村物流配送体系,建设完成县乡村三级电子商务公共物流配送中心,至2018年春节前快递企业乡镇配送率达到100%以上,完成各类电商培训5000人;进一步加强电商培训和村级电商服务站点建设工作,到2018年底,完成对前期5000名已接受培训学员进行网上视频培训,最终达到10000人次的培训目标,同时村级电商服务点建设数量力争覆盖80%行政村。

四、工作任务

宁蒗县电子商务进农村综合示范工作,重点是构建五大农村电商体系。

(一)县级农村电子商务公共服务体系

建设县级电子商务公共服务中心一个,泸沽湖电子商务产品展示体验中心一个,加快推进城乡电子商务网购网销服务,大力支持线上线下一体化的产品展示与体验,实现我县产品既有实体展示体验又有网上同步展示购买的便利,为农产品电子商务上行提供有力的支撑服务。

(二)构建农村电子商务服务站体系

建设乡镇全覆盖和力争实现80%行政村覆盖的电子商务服务站点,提供工业品网购和农产品网销服务体系。一是以宁蒗县电子商务公共服务中心为平台,大力培育发展规模化电商互联互通,加强县公共服务中心与乡镇村服务站点的网络对接,实现数据共享、资源整合,服务于传统工业企业和农业企业(或种养大户)发展电子商务,提高本地工业产品和特色农产品的线上运营和产品转化率。二是以电子商务进农村综合示范项目为依托,建设宁蒗县电子商务进农村服务中心、乡(镇)电子商务进农村服务分中心和村级服务站,大力培育发展农村合作社和个人网商,推动大众创业,万众创新。三是通过运营服务,依托云商汇公司、邮乐购、淘宝、京东、供销商城等第三方电商企业,深度整合开发本地特色农产品。四是以村级服务点为载体,对传统村点进行网络化、信息化、便民化改造,实现工业品和农产品规模化配送和代购等功能,丰富农村商品种类,降低生活成本,提高生活品质和体验。

(三)构建县乡村三级电子商务物流体系

在宁蒗县城建设宁蒗电子商务公共物流配送中心,整合邮政及县域内各类快递物流企业,建设县、乡(镇)、村三级农村物流体系,建设全县农村综合物流信息服务平台,推动第三方配送、共同配送在农村的发展,完善网购、缴费、电子结算、网订店取、网订店配和网订店送等服务功能,降低物流成本,建立健全适应农村电子商务发展需要农村物流配送体系。

(四)构建农村电商培训体系

支持建设培训设施、场所及师资队伍,开展以电商宣传、体验、技能等多种形式的培训,整合培训资源,建设电商人才培训基地,围绕电子商务从业人员、创业人员、公职人员、返乡大学生、农村青年、建档立卡贫困人员等开展多层次多形式的电子商务培训,普及电子商务基础知识,提高基层政府、农业企业、合作社、农民通过应用电子商务实现网购网销的比例。

(五)构建农产品品牌培育及质量保障体系

一是建立宁蒗县电子商务进农村产品标准化品检中心、农产品朔源中心、农产品展示中心,提供农产品物联网监测、溯源、检测等公共服务,降低企业和农户实施溯源的门槛,积极推动企业和农户开展质量保障建设;二是提供品牌培育相关培训,带动有知识、有文化、有兴趣的农民就地做电商品牌,并提供三品一标、QS认证等的指导服务,从而逐步形成良好的县域品牌战略体系。

五、重点建设项目

围绕建设五个全覆盖体系的目标任务,2017年全县计划实施电子商务进农村重点项目五个。

主管单位:宁蒗县中小企业局

承办单位: 已通过招标选定云南云商汇网络科技有限公司

建设内容及投资:规划投入建设资金1500万元,并配套投入所需的产品展示场地和办公场地。

建设宁蒗县电子商务公共服务中心、泸沽湖线上线下产品展示中心和宁蒗机场产品展示体验店。公共服务中心包含人才培训中心、县乡村三级公共仓储物流配送中心、17个以上乡镇级服务站(含泸沽湖及机场)和80%的村级服务站点,并建设功能版块于一体的电子商务物流信息综合管理平台、农产品溯源平台及服务体系,通过互联网将各大中心、服务站点、物流快递企业和追溯系统联为一体。建成的项目集展示、孵化、办公、培训、仓储、研发、金融、支付等功能于一体,成为我县电子商务进农村工作的亮点。县财政安排专项资金用于支持电子商务平台企业、应用企业和网商等入驻,配套完善专业服务和商务服务,建立实训基地,形成良好电子商务应用环境。

(一)项目公共服务中心相关基础设施建设

主要投入办公区、展示体验店的装修改造、办公设备筹备、培训场所及设备、产品视觉设计中心等,包括所需办公场所租赁改造,提供电脑、打(复)印机、扫描设备、音像(视频、LED显示)、网络接入(输入、存储)设备、办公座椅等设备设施和运营维护费用,由运营公司投入功能完善的电子商务平台。建成的公共服务中心将为传统企业转型电商、网商平台优化管理和创业孵化提供服务;提供电商企业配套运营、设计、客服、网络推广、管理、IT技术人才等的培训服务;提供创业就业指导,互联网金融咨询服务,特色产业文化包装,农产品展示互动,线上支付体系,生活娱乐,金融信用支持等服务。

县级公共服务中心要满足如下要求:一是面向农村的电子商务公共服务体系,支持多平台销售。二是围绕农村电商发展需要,提供电商孵化、人员培训、包装设计、营销策划、产品展示、数据采集统计和电子结算等功能。三是为从事网络创业和服务人员提供技术支持、信息推广、管理咨询、金融服务及其他增值业务等服务。四是带动本地从业人员就业,设置服务前台和体验区,配备专职服务人员。五是建设能采集、统计本县真实有效网络交易数据的支撑系统,具备数据分析和展示功能,能接入省级和国家农村电子商务公共信息系统。六是机构健全、制度完善、分工明确、管理规范。七是门口建设特征醒目,有“全国电子商务进农村综合示范项目”和“宁蒗彝族自治县电子商务公共服务中心”等字样。县级公共服务中心建设资金支持348万元。

(二)县乡村三级物流配送公共服务中心建设

采取市场化的方式建立农村电子商务物流解决方案,主要包括建设县级物流仓储配送中心、农村物流运输体系、乡镇村代收代发点及农村物流信息管理系统。县级电子商务物流仓储配送中心能够进行网购网销商品的包裹接发、品控分拣、存储配送和售后服务。物流运输体系及代收代发点的建设应充分利用现有资源,以农家店、邮政所、乡村新型商业中心、农村电子商务服务站点为基础,结合邮政、供销、商贸流通企业现有的乡镇物流配送网络,交通运输部门的农村公交班线,以及本地货运等各种运输资源,避免重复建设和浪费资源。建立农村物流信息管理系统,重点协调统筹农村上下行物流资源,降低农村物流收派成本,让快递跟踪信息能够记录从县级物流仓储中心转达到农村,让农村群众实时查询到包裹在县域内的流转情况。县级物流中心到村级网点的物流配送能在72小时内完成。

县乡村三级物流体系总投资计划372万元,其中公共仓储配送中心支持200万元,乡村中转配送体系支持172万元。

(三)乡(镇)、村级电子商务服务站点建设

建设宁蒗县乡(镇)、村级电子商务服务站点,其中包含站点装修装饰,提供电脑、LED显示屏、电视、POS机、扫码枪、收银机、网络连接设备、室内外牌匾、办公座椅等设备设施和网络接入。计划建设17个乡镇级电子商务服务站(含泸沽湖和宁蒗机场),单个乡镇站点支持10万元,70个村级电子商务服务点,单个服务点支持3万元,由中央电子商务进农村专项资金全额支持380万元。

宁蒗县乡(镇)、村级电子商务服务站点建设服务站选址应优先考虑安排在建档立卡贫困村,场地应选择村民日常活动集中区,可以利用已有的供销社网点、“万村千乡”农家店、农村商贸中心、村民活动中心等。已有电商企业服务站点的乡(镇)、村可以考虑合并建设。服务站点门头应统一有“全国电子商务农村综合示范项目”和XX乡(镇)或“XX村电子商务服务站”字样;乡(镇)、村级农村电子商务服务站负责向村民宣传服务站功能、提供电子商务相关行业资讯;向村民提供农村电子商务普及培训;网上代买代卖;水、电、宽带、话费等基础项目的网上缴费,代收代发快递,飞机火车票代购和酒店预订等便民服务,与金融机构合作,提供小额取现、生产贷款等金融增值服务;与农村生产资料企业合作,开展农资销售,农业生产技术指导。乡(镇)、村服务站对各个电商平台提供开放式公共服务,不仅为一家平台服务。一个行政村中央财政支持建设服务站点个数不超过一个。乡(镇)、村服务站应定期向县级公共服务中心报送各类信息,并建立健全日常网络安全管理,货物收发管理,农产品收购等管理制度。

(四)宁蒗县农村电子商务应用及技能培训体系建设

由宁蒗县中小企业局牵头,通过政府购买服务的形式,由中小企业局、组织部、人保局、农业局、团县委、妇联、残联、工商联等单位协同开展。计划在2018年2月底前开展各类电子商务培训5000人,包括针对全县各乡镇、各园区有电子商务学习意愿的农村群体农民新生网商等的电子商务基础知识培训,针对已经掌握电子商务基本技能、需要继续提升的网络创业者或在职人员的电子商务进阶提升培训,针对县直单位、乡镇政府公职人员和村干部的电子商务进农村公职人员的专题培训,针对县电子商务公共服务中心管理服务人员、乡镇(办事处)电子商务服务中心管理服务人员、农村(居委会)服务站站长的电子商务进农村服务体系人员专题培训,针对企业、农民合作社和网商的区域农产品互联网品牌孵化培训,通过村镇服务站点针对广大村民的电子商务操作使用及体验培训等。制定符合宁蒗电子商务产业特点的电子商务实用人才教学大纲、培训教材,开展电子商务知识普及和职业培训;推进我县有关机构与国内知名网络培训机构合作,实施线上线下一体化的培训;加强“校企合作”,鼓励职业学校和社会培训机构培养大批有实战能力的电子商务实用型人才,使人才培育与企业用人需求和主体创业需求充分对接。到2018年底,培训10000人次以上,其中500名电子商务中高端人才。项目总投入200万元,由中央财政专项资金支持。

(五)宁蒗县电子商务品牌与溯源体系建设

建设面向宁蒗的农产品电子商务品检服务中心、农产品电子商务溯源认证中心、农产品电子商务环境监测中心、农产品电子商务影像采集中心和农产品电子商务质量保障体系网络管理中心,规划支持200万元用于建设宁蒗农产品电子商务品检服务中心和宁蒗农产品溯源认证中心,培育县域品牌所需的环境监测中心、电子商务品牌影像采集中心和各类获得三品一标(即无公害农产品,绿色食品,有机农产品和农产品地理标志)或QS认证的企业的奖励。

建成的溯源中心能够采用条形码或二维码等数字溯源手段对农产品进行追溯,购置针对农产品溯源信息采集的物联网相应设施设备,能够提供产品从源头到末端的完整原始数据或视频信息,满足宁蒗农产品上电子商务平台销售的标准化要求;基础设施建设主要支持开展农产品标准化,分级包装,预冷,初加工,冷链物流等设施建设。面向全县各乡镇村、农户和企业提供营销策划推广方案和标准化建设等电子商务品牌培育服务,对宁蒗县在项目期内通过品牌培育服务获得地理标识认证或绿色、有机、无公害等认证或QS认证的企业给予每家企业10万元的培育奖励。

六、实施步骤

    第一阶段:公共服务实施阶段(2016年10月-2017年6月)。     

    充分利用会议、电台、广播等形式大力宣传电子商务进农村的目的、意义,创造良好的工作氛围。2016年10月底前完成组织机构设立、电子商务行业摸底调查、择优确定承办企业、组织评审项目并进行公示、电子商务进农村综合示范工作实施方案的制定及报批前期准备工作,开展电子商务培训,公共服务中心建设等工作,2017年6月底前完成县级运营中心的初步基础建设。

    第二阶段:运营实施阶段(2017年7—20186月)。

按照实施方案,督促检查承办企业项目实施进度,保障“电子商务进农村综合示范”工作顺利开展。落实物流仓储场地、车辆17个乡镇和43个村服务站选点建设及运营等实际工作。

第三阶段:总结验收阶段(20187月-2018年10月)。

由县电子商务进农村工作领导小组办公室从中小企业局、财政、审计、农业等相关部门抽调人员组成验收小组,对示范项目建设进行初验,发现问题及时纠正整改,验收结果报县电子商务进农村工作领导小组审核。初验合格后,向省商务厅、财政厅提交项目竣工验收报告,并迎接检查验收。

七、组织机构

成立宁蒗县电子商务进农村工作领导小组,由县政府主要领导担任组长,县政府分管电商、发展改革和经贸科技信息化局、农业领导担任副组长,县政府办、发展改革和经贸科技信息化局、财政局、中小企业局、农业局、团委、人保局、国土局、交通局、工商局、税务局、人民银行、邮政局、供销社、审计局、电子商务办公室等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在县中小企业局,由中小企业局局长担任办公室主任,县政府办、县财政局、县审计局、县发展改革和经贸科技信息化局分管领导为副主任。成员由领导小组办公室主任根据业务需要,从成员单位抽调业务骨干组成,抽调人员必须与原单位业务完全脱钩。

领导小组定期主持召开电子商务进农村综合示范工作会议,不定期主持召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会,研究解决示范项目推进过程中遇到的困难和问题。县中小企业局负责电子商务进农村综合示范工作日常的组织协调、业务指导、项目管理、监督检查、考核验收等工作。

八、扶持政策

贯彻落实国家、省、市政府关于加快电子商务发展的用地支持、税费优惠、工商登记、金融服务等方面政策。

(一)加强财政扶持

安排电子商务进农村中央专项基金1500万元,专项用于电子商务进农村综合示范项目的扶持、奖励、培训以及相关的服务支撑体系建设,县财政投入电子商务进农村综合示范配套的县公共服务中心场地及泸沽湖产品展示体验馆租金。资金的具体使用管理办法由中小企业局和县财政局共同制定,报电子商务进农村工作领导小组审批后执行。

(二)加强土地扶持

鼓励利用存量土地发展电子商务产业,支持对现有楼宇进行结构功能的改造和升级,引导和支持楼宇面向电子商务企业招商,对入驻电子商务运营企业实行适当的住房补贴。优先安排大型流通企业、电商企业、快递物流企业自建仓储物流配送中心项目用地。

(三)加强税收扶持

实行纳税奖励政策,对在宁蒗县境内缴纳税收30万元以上的电商企业,前三年按地方所得部分的50%予以奖励。对当年新落户的电子商务企业,按企业实缴营业税、增值税和企业所得税地方实得部分的等额资金标准给予奖励。对其法定代表人、高管人员的个人所得税地方实得部分按等额资金标准给予奖励。重点企业实行“一企一策”税收奖励办法。

(四)加强金融扶持

符合条件的电商企业可申请地方财政贴息贷款。帮助电子商务企业解决融资问题。

(五)价格优惠扶持

实行电子商务企业用电、用水与工业企业基本同价政策,逐步实现商业用电价格与普通工业用电价格并轨。凡未列入国家和省行政事业性收费目录的一律取消,凡行政性收费标准有下限幅度规定的一律按下限收取。

(六)放宽市场准入

各类电子商务企业登记注册时,各部门一律不得自行设置电子商务企业登记注册前置性审批事项。创新电子商务企业住所登记制度,允许“一址多照”和“一照多址”,鼓励兴办电子商务创业孵化中心,电子商务经营者可以使用电子商务创业孵化中心的住所或办公区域作为企业住所登记。鼓励自然人和企业开办网店,从事网上经营。在不违反现行法律法规的前提下,放宽名称登记限制,可使用“xx网店”、“电子商务”等字样作为名称中的相应字段;放宽住所(经营场所)限制,可依法使用自有或租用的住宅办理工商登记。放宽经营范围限制,可使用“网上经营xx”或“网上提供xx服务”等用语为经营范围。

九、保障措施

(一)加强组织领导

宁蒗彝族自治县电子商务进农村工作领导小组是宁蒗电子商务进农村综合示范的领导责任机构,领导小组办公室设在县中小企业局,统筹协调电子商务进农村综合示范工作。各乡镇(街道)和有关部门要统一思想、明确职责、密切配合,形成推进电子商务进农村综合示范工作的合力,电子商务进农村综合示范工作纳入县政府工作目标责任制考核。

(二)建立目标考核体系

建立电子商务进农村综合示范项目评价指标体系,主要内容包括组织与实施情况、发展基础提升情况、发展环境改善情况、及示范效果;健全推动电子商务发展工作的监督机制和信息反馈机制,将综合示范工作任务纳入相关部门目标考核体系。

(三)加强宣传推广

充分利用各类媒体和有效形式,普及电子商务知识,广泛宣传报道农村电子商务示范企业和典型人物,提升示范效益,营造良好的发展氛围,不断扩大我县农村电子商务工作的影响力。

(四)完善监管制度

县中小企业局负责审核项目设计方案和建设标准,提出项目预审意见。县财政局负责监督项目资金安全,建立健全项目资金管理制度,定期巡查项目资金使用情况,对虚列、截留、挤占、挪用资金的,给予通报,并追究相关企业和人员责任。经立项预审并提出申请的项目,由县中小企业、财政、审计局等部门联合审核验收,对验收合格的项目提出资金支持额度意见,报县领导小组批准执行。实行项目公示制度,接受社会各界监督。严格要求项目建设单位按规定使用建设支持资金,并按财务会计制度规定进行财务处理和会计核算。

开展电子商务发展战略和政策研究,建立完善发展评价体系,提升电子商务统计监测、分析的科学化水平。研究制定电子商务产业统计指标体系,加强电子商务企业信息统计和采集,建立电子商务运行检测系统,将网络零售额纳入社会消费品零售总额。

发挥发展改革和经贸科技信息化局、公安、工商、税务、质量监督等部门在电子商务活动中的监管职能,研究制定电子商务监督管理规范。加强对电子商务从业人员的职业化、思想化、品德化、素质化教育与管理,实施持证上岗、行业协会监管等措施,维护宁蒗电子商务活动的正常秩序,提高电子商务企业的整体从业素质。充分发挥电子商务行业协会的作用,加强行业自律与行业监管,促进宁蒗电子商务健康有序发展。

十、管理制度

管理制度包括项目管理制度和资金管理制度两项,具体内容以附件形式附后。

 


附件1

宁蒗县电子商务进农村综合示范

项目管理办法

 

第一条 为规范宁蒗县电子商务进农村综合示范项目管理,提高专项资金使用效益,根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、国务院办公厅《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》(国办发〔2015〕78号)、中华人民共和国财政部办公厅、中华人民共和国商务部办公厅、国务院扶贫开发领导小组办公室行政人事司《关于开展2016年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2016〕82号)和云南省商务厅、云南省财政厅、云南省人民政府扶贫开发办公室印发的《〈关于做好2016年电子商务进农村综合示范项目管理及资金管理工作的通知》(云商市〔2016〕61号)等文件的精神和要求,结合我县实际,制定本办法。

第二条 县电子商务进农村综合示范工作领导小组负责电子商务进农村综合示范项目工作的统筹谋划、审批及管理。领导小组办公室项目管理日常具体工作。县中小企业局负责项目实施的业务指导。县财政局负责项目资金使用的调度、拨付和监管。县审计局负责项目资金的审计。

第三条 申报项目及管理应遵循科学发展、公开公正、规范运作、突出重点、示范引导、强化监管、提高效益的原则。

第四条 项目申报单位(企业)应当符合以下条件:

(一)申报单位(企业)必须在云南省境内注册,具备独立法人资格、从事过全国电子商务进农村服务商工作或者有本省农村商贸流通方面的经验的承办企业,能提供电子商务、物流信息平台、培训等服务。

(二)申报单位(企业)产权明晰,管理规范,具有健全的内部财务管理制度,三年内无违法或受到行政处罚的记录。

(三)申报单位(企业)必须在县中小企业局进行电商及相关联企业的备案。

(四)申报项目必须符合电子商务进农村综合示范试点政策支持方向,属于县电子商务进农村项目实施方案确定的“五大全覆盖体系”建设涉及的五类重点项目。

第五条 项目承办单位(企业)申报资金支持项目应提供以下材料:

(一)单位主体证明材料,包括工商营业执照复印件、税务登记证复印件、组织机构代码证复印件等;

(二)法人代表身份证复印件,加盖申报单位公章;

(三)电子商务进农村综合示范项目申报表(按云商市〔2016〕61号文件要求);

(四)项目申报单位(企业)基本情况及经营情况表;

(五)项目实施方案(实施方案内容包括:项目清单、项目总投资、项目投资资金来源、项目建设内容、建设地点、项目开竣工期限及进度计划、当前运营情况、项目建成后达到的效果、拟申请中央和地方财政资金金额等);            

(六)其他需要提供的材料。

第六条 申报单位(企业)提交项目实施方案后,项目建设内容原则上不作调整;确需变更项目内容的,申报单位(企业)应在项目申报后15日内,组织评审前,向领导小组办公室提出书面申请,获批准后方可调整。

第七条 项目申报审批程序:

(一)项目承办单位(企业)所有申报材料一式四份(含电子稿)装订成册,报领导小组办公室预审。

(二)领导小组办公室组织相关部门及专家对企业申报材料进行审核并实地查看,开展项目预评审。

(三)项目预评审通过后,由领导小组办公室汇总报领导小组研究审定。

(四)领导小组审定通过后,由领导小组办公室进行公示。公示时间为7天。

(五)公示无异议后,由领导小组办公室以书面批复同意实施。批复文件抄送县中小企业局、县财政局。

第八条 申报单位(企业)在项目确认后,应按照有关要求做好项目实施工作。对擅自停止项目实施、随意变更项目建设内容、无正当理由不按期如实汇报项目执行情况、恶意骗取国家补贴资金等行为,领导小组办公室取消项目承办单位资格,追回已拨付的项目专项资金,并对项目承办单位、项目责任人予以通报批评,3年内不受理该项目承办单位或项目责任人在本县范围内申报任何电子商务扶持项目的申报工作。

第九条 项目承办单位(企业)在项目实施中应履行以下义务:

(一)严格按照有关文件要求及时间节点,完成项目实施工作;

(二)保证项目经费专款专用,不蓄意骗取专项支持资金;

(三)按照县中小企业局、县财政局要求如实填报项目进度情况、资金使用情况,及其他需填写的统计调查表;

(四)接受领导小组及相关职能部门对项目执行情况的监督检查;

(五)配合领导小组办公室组织的项目调度、督查、验收及绩效评估等工作;

(六)及时报告项目执行中出现的重大事项;

(七)在项目执行过程中,对于出现的问题或好的意见建议,应及时向领导小组办公室反馈。

(八)建立项目执行情况季度报告制度。原则上项目承办单位每个季度应向领导小组办公室详细报告项目进度情况、资金使用情况、项目成效情况等。

 项目承办单位根据项目实施方案,抓好项目实施,保证项目进度和质量,并按时申报验收。

第十 项目验收采用组织联合评审和现场验收相结合的验收方式。项目验收按照下列程序进行:

(一)项目承办单位在项目完成后向领导小组办公室提出验收申请;

(二)领导小组办公室组织或者委托第三方组织进行专家评审或审计;

(三)对于项目评审过程中出现的疑问,需要现场验收的,组织到项目实施现场进行实地验收;

(四)领导小组办公室对拟验收通过的项目进行网上公示,接受社会监督和意见反馈;公示期间有异议的项目,经调查属实并需调整的,由领导小组办公室组织重新复核。

(五)申请延期并予核准的按延期完工期限申报验收。

(六)领导小组办公室出具项目验收通过、重新复核或者验收不通过的通知文件。

第十 项目承办单位(企业)申请项目验收应当向领导小组办公室提交以下材料:

(一)项目验收申请;

(二)项目实施总结报告(需阐述项目投入、完成情况、运营效果、取得成效等);

(三)项目所达到的预期效果、经济效益、社会效益等说明性材料;

(四)项目投资审计报告及有关发票复印件;

(五)项目经费的决算表;

(六)其他相关材料(含图片资料、影像资料等);

(七)可以选择提供其他关于项目完成情况的证明材料。

第十 被验收项目存在下列情况之一的,不予通过验收:

(一)未按时、按质、按量完成项目实施方案中主要建设内容的;

(二)提供虚假验收材料、文件或者数据的;

(三)未经领导小组批准,随意变更项目建设内容的;

(四)超过项目规定的完成期限内未能完成项目建设任务的;

(五)其他不通过验收的情况。

第十 未通过验收的项目,项目承办单位应当在收到未通过验收通知之日起三个月内,对项目进行整改,经整改并完成项目实施后,再次提出验收申请;如再次未通过验收或者项目完成后不按期申请验收的,收回已支持专项资金。

第十 需要复核的验收项目,项目承办单位(企业)应当在接到通知之日起30日内提出复核申请。

第十 领导小组办公室在项目实施中应履行以下管理职责:

(一)审核项目申报过程中的申报材料、实地考察及业务指导等;

(二)监督、协调、处理项目执行中的有关问题;

(三)组织或者委托第三方进行项目评审、验收等;

(四)组织或者委托第三方进行项目绩效评估。

第十 县财政局在项目实施中应履行以下管理职责:

(一) 配合县中小企业局做好项目管理、调度、验收等工作。

(二) 按照有关规定,做好项目资金管理、拨付等工作。

第十 县审计局在项目实施中应履行以下管理职责:

配合县中小企业局和县财政局做好项目审计工作。

十九 项目承办单位(企业)或者个人有下列行为之一的,三年内不得申请本县范围内任何政府资金支持项目:

(一)在申报、实施或者验收过程中提供虚假材料,骗取专项支持资金的;

(二)非法挪用、侵占、冒领、截留专项支持资金的;

(三)阻挠或者故意规避政府有关部门依法对实施项目进行的监督、检查和验收,且情节特别严重的;

有前款规定情形的单位法定代表人、董事、主要股东、实际控制人以及个人设立或者控股的其他单位,在申请其他有关项目时,适用前款规定处理。涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

第二十条 参加项目评审、评估的专家在项目评审、评估过程中,负有保密义务;对外泄密、损害有关单位权益的,应当依法承担法律责任。专家利用评审、评估以权谋私或者弄虚作假的,一经发现,取消评审资格并依法追究法律责任。

第二十 领导小组办公室及其他有关政府部门工作人员违反本办法规定,不履行职责,或者与有关项目实施企业、个人串通、弄虚作假,蓄意骗取专项资金,或者利用职务之便,吃拿卡要、收受他人财物的,将依法追究行政责任,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第二十 本办法由宁蒗县电子商务工作领导小组办公室负责解释。

第二十 本办法自印发之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

宁蒗县电子商务进农村综合示范

工作专项资金管理办法

 

第一条 为推进我县电子商务事业的发展,优化电子商务产业布局,规范电子商务进农村综合示范专项资金的管理,充分发挥专项资金使用效益,根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、国务院办公厅《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》(国办发〔2015〕78号)、中华人民共和国财政部办公厅、中华人民共和国商务部办公厅、国务院扶贫开发领导小组办公室行政人事司《关于开展2016年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2016〕82号)和云南省商务厅、云南省财政厅、云南省人民政府扶贫开发办公室印发的《〈关于做好2016年电子商务进农村综合示范项目管理及资金管理工作的通知》(云商市〔2016〕61号)等文件的精神和要求,制定本办法。

    第二条 资金总额:宁蒗县电子商务进农村综合示范工作专项资金(以下简称专项资金),包括中央财政资金和地方财政配套资金,共计1700万元,其中中央资金1500万元,地方配套资金200万元。

第三条 资金使用原则:电子商务进农村专项资金使用的原则为以奖代补和政府购买第三方服务,对于一些具有战略意义的重大项目,可以实行定向补助。

第四条 资金使用方向:专项资金重点围绕电子商务进农村“五大体系” 构建实施的五个重点项目进行补贴。专项资金用于支持2016年7月起宁蒗县新实施的项目内容,不得用于归垫2017年12月底以前已产生的有关费用。

第五条 资金安排计划: 

一、县级电子商务公共服务中心建设及开展培训

由中央财政资金支持548万元,其中县级电子商务公共服务中心建设预计投入中央财政资金348万元,培训支持200万元。公共服务中心场所由县财政配套支持。

具体内容为:

1、装修县级公共服务中心一楼508平方加上二楼2套房屋280平方;

2、采购电脑、网络设施等设备、户外LED展示系统、室内LED、运行管理软件、培训设施、办公设施、展示体验台等;

3、包含支持运营服务费50万元;

4、开展农村电子商务应用及技能培训:500人中高级培训:2300元/人;4500人体验、实操与技能培训;5000人次网络视频培训。

二、电子商务公共服务中心电子商务服务站点建设

电子商务公共服务中心乡(镇)、村级电子商务服务站点建设预计总投入380万元,其中装修工程及监控工程123.4万元,设备采购256.6万元。

具体内容为:

1、宁蒗县17个乡(镇)级服务站、村级电子商务服务站覆盖80%。

2、乡镇服务站每个站预计支持10万元17*10=170万

3、村级站每个预计支持3万70*3万=210万。

三、县、乡(镇)、村三级物流配送体系建设

县、乡(镇)、村三级物流配送体系建设预计投入:372万元,其中县级仓储配送中心支持200万元,乡村中转配送体系172万元。

具体内容为:

1、公共物流场地设施改造,建设一个仓储及配送中心,计划支持200万;

2、支持县乡村三级物流配送车或物流设备,支持物流数据信息中心建设,包含GIS查询调度中心、配送分拨仓库,预计支持172万元。

四、品牌培育和质量保障体系建设

品牌培育和质量保障体系建设预计投入中央财政资金200万元。

具体内容为:

1、对获得QS认证,三品一标认证的企业每个给予10万元奖励,支持传统企业电子商务品牌培育,传统企业转型升级,按企业电子商务转型投入的50%,最高每个10万元给予补助,合计50万元;

2、环境监测与农产品溯源影像采集中心、农产品质量检验中心,计划支持70万元;

3、农产品上行所需设施、分拣包装场所建设,物联网售货设备等,计划支持80万元。

五、总预计投入中央财政资金1500万元(不含县政府配套的县级公共服务中心场地)

第六条 资金管理:县电子商务进农村领导小组办公室负责专项资金的管理,提出项目支持方向,组织项目申报、评审和验收,对项目资金使用情况开展绩效评价和监督检查,确保专项资金安全有效。

第七条 资金申报:电子商务进农村实施项目原则上在项目实施完成并通过验收后拨付,项目拨付由实施单位(企业)向领导小组办公室提出拨付申请,经县电子商务进农村工作领导小组审定后一次性拨付;部分项目按照云南省商务厅、云南省财政厅、云南省人民政府扶贫开发办公室印发的《〈关于做好2016年电子商务进农村综合示范项目管理及资金管理工作的通知》(云商市〔2016〕61号)文件要求可根据实际情况和项目实施进度申请预拨,经县电子商务进农村工作领导小组办公室预审并报县领导小组审定后,拨付相应资金。示范项目到期未完工的或验收不合格的项目,原则上可延期三个月重新申报。由领导小组办公室负责组织验收。合格后由项目承办单位提出专项资金申请,审批拨付流程同上。

    第八条 资金使用:项目承办单位(企业)收到财政补助资金后,应严格执行项目资金使用的有关规定,于每月的15日向县电子商务进农村工作领导小组办公室提交书面材料,及时报告项目建设进度及资金使用情况。

    第九条 资金监管:专项资金必须专款专用,对违反规定使用专项资金的单位(企业),一经查实,将全额追回已拨付的款项,并取消该单位(企业)三年内申不得报本县范围内其他任何电子商务扶持资金项目承办资格。对弄虚作假、截留、挪用、挤占专项资金等行为,一经查实,将根据有关法律法规依法进行严肃处理。构成犯罪的,将依法追究刑事责任。相关硬件设施或项目建设应执行国家和我省及本地相关规定,组织政府采购或第三方评审。

    第十条 本办法由县领导小组办公室负责解释。各项目承办单位(企业)应根据本办法,结合实际工作需要制定本单位(企业)具体专项资金管理办法,并报领导小组办公室备案。

第十一条 本办法自印发之日起实施。

 

 


宁蒗彝族自治县人民政府办公室                                                                       2017年12月18日印发

新闻录入:zzx1270  责任编辑:周宗雪
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