用户名: 密码:
站内搜索:
宁蒗60年发展成就之县林业局发展纪实
作者:县庆办 来源:宁蒗视窗 发布时间:2016-8-4 9:40:08 浏览次数:21012

林业是国民经济的重要组成部分,既是一项产业、又是社会公益事业,既属于大农业、又是基础产业和原材料工业,兼有经济效益、生态效益和社会效益。

宁蒗林业60年的发展历程与主要成就

60年来,宁蒗林业走过了一段曲折坎坷的发展道路,这是一个由森林资源经受破坏到恢复和发展的过程,是一个以木材生产为中心的林业工作指导思想向以生态建设为中心的林业工作指导思想的变化过程。随着社会的发展和文明程度的提高,人们对森林、对林业在人类经济社会发展中的地位和作用的认识,在历史实践的过程中不断得到深化和升华。

回顾宁蒗林业60年的发展历程,大致可以概括成三个 阶段:一是创业起步时期,二是改革开放后的保护与利用并重时期,三是天然林保护工程实施以来的恢复振兴时期。

(一)、创业起步阶段(1956—1983

1956年,宁蒗彝族自治县成立后实行和平协商民主改革,民主改革后将山林收归国有,统一由县人民政府管理,并逐步建立了各级林业管理机构,实行固定耕地,制止毁林开荒、乱砍滥伐等一系列工作措施,这为宁蒗林业的发展迎来了新的机遇,林业建设开始步入正轨。民主改革后的宁蒗,经济建设百废待兴,木材生产成为当时经济社会发展对林业现实而迫切的需求。1956年到1983年,根据国家和宁蒗自身经济建设的需要,对山区森林进行了有计划的开发利用,建立了一批以木材生产为主的国有林场和集体林场,期间,全县共采伐商品材(原木)162.8121万立方米,采伐量最高的年份(1980 年)达21.8848万立方米,完成林业产值近3.3亿元。并在健全采伐制度、改进采伐工具、提高劳动生产率和出材率的同时,组织开展了集体造林为主的群众性的植树造林活动,掀起了人工林建设的高潮。并于1980年全面落实山林权,1982年开展了林业“三定”工作,1983年进一步划分“两山”(自留山、责任山),初步落实了林业的责、权、利,宁蒗林业建设出现了良好的发展势头。但由于社会历史的原因,山区群众仍沿袭“游牧游耕、刀耕火种、烧山放牧”等生产生活方式,给森林保护带来了许多困难。据记载,自1958年至1983年,全县共发生森林火灾1309次,烧毁森林160.761万亩,烧毁成林木材22.21万立方米,幼林760余万株,年平均发生森林火灾50余起,延烧面积6.2万亩。同时,受社会动乱影响,毁林开荒未能得到彻底制止,据记载,仅西布河大沟星火大队1963年至1969年7年间就毁林开荒2687亩,年均达384亩。森林火灾的频频发生、毁林开荒及林木的过度采伐对区域森林资源和生态植被造成了极其严重的毁坏。加之营林绿化成果归谁所有等政策性问题没有解决好,管理差,植树造林基本处于停滞状态甚至倒退状态,致使采育比例失调。 据不完全统计,截止1983年,全县共造林10余万亩,成活面积仅为5400余亩。

(二)保护与利用并重时期(19841997)

十一届三中全会后,如何处理好经济与生态、发展与保护、短期与长期发展等各种矛盾成为亟待解决的突出问题,虽然社会对木材的需求仍然居高不下,但党和国家对改善生态的愿望已日趋强烈,更加重视植树造林,保护生态环境。为保护森林、发展林业,中共中央、国务院相继出台了《关于大力开展植树造林的指示》、《关于保护森林 发展林业若干问题的决定》、《关于开展全民义务植树运动的决议》等文件,明确规定了林业发展各项方针政策。这些重大措施,有力地调动了人民群众造林绿化的积极性,形成了全社会办林业、全民搞绿化的新局面。宁蒗县委、政府积极响应党的号召,于1984年提出了林业建设要坚持生态效益、经济效益、社会效益相结合,“有重点地荒山造林”,“一手抓用材林,一手抓经济林”,走发展林业、优化环境、培育大产业的林业发展方针。与之相配套制定了造用材林给予补助,种经济林给予扶持等一系列政策措施,推动和鼓励全县广大人民群众积极投身营林绿化事业。并于1986年提出了“3.3.5.8”规划,即在“七五”末及稍后实现建设梅子3万亩、花椒3万亩、苹果5万亩、粮草轮作(牧草)8万亩,以此作为覆盖千家万户的脱贫致富龙头项目。“3.3.5.8”工程的实施,树立了宁蒗林业发展史上新的里程碑,林业也从此进入了保护与利用并重的发展时期。1984年一1997年,全县共完成造林60余万亩,保存面积47万亩;完成经济林木种植25.03万亩;其中花椒7.27万亩,青梅4.89万亩,核桃5.24万亩,青刺3.31万亩,其它林果4.32万亩。并根据工程建设需要,种苗生产得到加强,累计完成育苗面积844亩。为了使山区天然林得到休养生息,1984年至1997年,宁蒗先后将辖区林场改为以营林为主的经营性林场,停止主伐,全县商品材产量逐步调减到1997年的6万立方米。同时,加快了林区更新造林步伐,全县森林面积、蓄积开始实现恢复,全县有林地面积由1982的689万亩增加至691.6274万亩,活立木蓄积量由1743.8万立方米增加至3170.818万立方米,森林覆盖率由27.1%提高到53.4%,人均有林面积达30亩,初步构筑了相对稳定的生态安全体系。

(三)恢复振兴时期 (1998年~2015年)

1998年,宁蒗全面实施了天然林保护工程,在天然林保护工程实施的带动下,将全县森工企业纳入天然林保护工程实施单位,全县国有林场经营方式和管理体制改革取得突破性进展,实现了森工企业及其职工由砍树人变种树人、由伐木者向管护者、由主要依靠林木生产经营获利向依靠多种经营受益的根本性转变。并实行天然林资源保护工程实施单位分片包干责任制,采取工程实施单位与所辖管护所,管护所与管护点,管护点与管护员层层签订森林管护责任状等措施,进一步加强了天然林管护工作,全县720.2205万亩天然林得到了有效管护。特别是进入新世纪以来,宁蒗县委、政府紧紧抓住国家实施西部大开发的战略机遇,既定了“生态建设产业化,产业发展生态化,建设绿色宁蒗”的林业发展思路和目标,先后制定颁布了《宁蒗彝族自治县林业管理条例》、《宁蒗彝族自治县泸沽湖自然保护区管理条例》两个地方性法规,林业主管部门制定下发《关于加强森林资源林政管理工作的决定》、《宁蒗县森林资源林政管理工作意见》、《宁蒗县林业局关于进一步加强民用材生产管理办法的通知》、《宁蒗县林业局关于进一步规范征占用林地申报审批程序及管理办法的通知》、《宁蒗县林业局关于严厉打击非法采集松脂行为的通知》等一系列政令性文件,加强了林木限额采伐管理,规范了木材生产、运输、经营加工等行为,完善了林地征占用审核审批程序,整治和清理了采石取土等各种非法侵占林地行为,各项林业工作基本做到了有法可依、有章可循。并坚持以“增资源、强功能、促增收”为主线,以生态建设为重点,以林业重点工程为依托,不断调整林业发展思路,不断转变林业发展观念,创新林业发展模式,提高林业发展质量,优化林产业布局,全面推进天然林保护工程、退耕还林工程及石漠化治理工程,强化生态产业建设和自然保护区建设以及对生物多样性和湿地的保护,扎实开展森林防火、造林绿化、低效林改造、农村能源替代、陡坡治理、生态效益补偿等林业各项工作,加快推动了由传统林业向现代林业转变的步伐,全县林业发展取得了历史性突破,迈入了历史最好、最快的发展时期。

自1998年以来,全县累计完成公益林建设任务145.7万亩,其中:人工造林16.4万亩,封山育林88.5万亩,模拟飞播11万亩,飞播造林3.2万亩,人工促进天然更新18万亩,森林抚育8.65万亩,累计投资25710.7万元,其中投入森林管护经费18784.5万元。完成退耕还林7.7万亩,配套荒山造林17.3万亩,巩固退耕还林特色经济林建设17.925亩,发展林下种植中药材7.46万亩,优化树种完成1.915万亩,补植补造完成2.3537万亩,陡坡地生态治理2.5万亩,新一轮退耕还林1.5万亩,累计投资28133.345万元;完成森林抚育及低效林改造31.5万亩,累计投资3720万元;完成节能降耗沼气池建设3400口,节柴灶8650眼,安装太阳能5708套;完成林业生态产业基地建设任务100.9687万亩,林业有害生物防治14.38万亩;完成国家级和省级公益林规划368.62万亩,共兑现生态效益补偿资金13783.934万元。目前,全县林业用地面积达739.545万亩,占全县国土总面积的81.8%,较1997年(691.6274万亩)增长了47.9176万亩;活立木蓄积量3470万立方米,较1997年(3170.818万立方米)增长了299.182万立方米;森林覆盖率上升到68.7%。1987年,县林业局荣获“地区科技进步”三等奖,1991年新营盘乡人民政府获云南省人民政府“造林先进单位”荣誉称号。1984年以来,荣获云南省人民政府“造林绿化先进个人”1人,荣获云南省林业厅“科技推广先进工作者”3人,荣获云南省人民政府“造林先进个人”1人,荣获云南省绿化委员会、云南省人力资源保障厅、云南省林业厅“造林绿化先进个人”1人,荣获全国绿化委员会“国家绿化奖章”1人。

60年宁蒗林业发展的特点与经验

(一)宁蒗林业发展的主要特点

 一是林业发展与社会发展同步。社会需求是林业发展的动力。在不同的社会时期,林业具有不同的发展目标,但总体目标只有一个,就是根据不同社会时期特点,积极顺应全县社会经济发展需求,不断调整发展战略,满足社会经济发展和人民群众对林业的需要。宁蒗民主改革之初,工农业生产和人民生产生活都对木材生产的需求很高,全县林业的任务主要是木材生产,森林作为一种经济资源被大量开发利用。由于投入不足,1956年-1997年,全县仅完成营造林70余万亩。改革开放以后,社会经济发展对改善生态的愿望日趋强烈,随着国家长江中上游防护林工程、天然林保护工程等林业重点工程的实施,造林面积迅速增加。特别是进入新世纪以来,相继实施天然林保护、退耕还林等林业重点工程,停止山区天然林采伐,林业发展全面转向保护和建设并重。近十年来,全县共完成营造林近200万亩,营造林面积相当于前50年造林总和的三倍。二是林业发展思路日臻完善。在林业发展的各个时期不断探索符合实际的发展思路,指导推动林业发展。上世纪80年代,根据国家提出的“以营林为基础,普遍护林、大力造林、采育结合、永续利用”的 林业方针,宁蒗确定了以“营林为基础”的思路。进入新世纪以来,随着国家西部大开发战略的实施,宁蒗林业步入了在明晰思路指导下的加快发展新阶段,逐步确定了以封造管结合、以封为主的生态体系建设,以特色林产业为主的产业体系建设和内涵丰富的生态文化体系建设的全方位发展思路,成为现代林业发展的核心。三是林业发展的社会吸引力日益提高。宁蒗彝族自治县建县之初,林业建设的主导力量是各级党政的行政推动和群众性植树造林。随着社会的发展和文明的进步,保护生态,改善环境的认识逐步提升,成为全县各民族的共识。以长防林体系建设、天然林保护、退耕还林工程为标志,宁蒗林业建设开始步入了工程化、规范化、规模化的发展轨道,特色林产业基地建设作为农村产业结构转型升级,助农增收的一项重要建设内容,也进入了一个探索、发展的新阶段。通过林业产业尤其是特色林产业的迅猛发展,各族群众深切感受到林业发展带来的不仅是生态环境的改善,而是实实在在的经济效益的大幅提高。全县各族群众和其他社会力量投入林业建设的热情空前高涨,林业发展速度明显加快,实现了生态效益、社会效益和经济效益的共赢。四是森林资源管护逐步加强。改革开放后,资源管理、森林公安、林业有害生物防治检疫、森林防 火、野生动植物保护等森林资源管护机构相继成立,森林资源管护工作逐渐走向规范化、法制化、科学化的发展轨道。近10年来,共查处各类林业案件1040起,为国家挽回经济损失2000余万元;有害生物防治率由21%提高到 96%:森林防火队伍逐步壮大,2010年组建全县15个乡镇17支专业扑火队伍,森林防火工作得到全面加强,年森林过火面积较建县初期下降了500%。五是林业建设资金大幅增长。建县60年来,国家共投资我县林业建设资金近16亿元,而改革开放以来国家投资我县林业建设是宁蒗和平解放60年来国家投资总额的 87.5%。建设资金的大幅增加,强有力地推动了林业的发展。六是林业改革不断深化。2007年以来,围绕增强林业发展活力、巩固造林绿化成果等方面,不断深化林业改革。按照林业分类经营管理的原则,扎实推进集体林权制度改革。全县共完成小组勘界1152个,完成率100%,确权598.15万亩,确权率99%,完成宗地区划5.6547万宗,惠及农户6.3207万户。并采取林业小额贴息贷款等措施,积极引导林业职工、农牧民、城镇居民、科技人员、私营业主等在荒山荒地、采伐迹地、林间空地及郁闭度小的地块开展植树造林,鼓励非公有制经济主体以独资、合资和合作等多种形式参与林业工程建设,并促进林地使用权的合理流转,激发各类社会主体特别是非公有制经济主体参与林业建设的热情。林业建设由单纯依靠政府投资正逐步向投资主体多元化方向转变,宜林荒山荒地的绿化率成倍增长,林果种植及果品加工正在成为我区新的投资热点,我县非公有制林业获得了较快发展。截止目前,全县共完成林业小额贴息贷款944.1253万元,完成林权流转199.45万亩,交易总金额3.294亿元,增加税费收入2108万元。

(二)成功经验 

一是坚持林业“生态效益第一”的思想。60年林业发展的实践证明,“生态效益第一”的思想在指导林业发展中发挥了巨大的作用,取得了显著的成效。宁蒗丰富的森林资源不仅是各族人民赖以生存的物质基础,也是今后实现经济社会跨越式发展的根本保证,必须始终 把保护、培植森林资源,改善生态环境,加快林业生态建设作为林业工作的着力点和落脚点,才能永保青山常在,永续利用,实现林业的快速健康发展。二是坚持解放思想,改革创新。60年林业发展的实践证明,只有勇于破除束缚林业生产力发展的陈旧观念和思维定式,转变林业发展理念,创新林业发展方式,大胆探索加快林业发展的新途径,用改革的实效推进林业发展,努力实现林业经济效益、生态效益和社会效益相统一,才能有力地推动林业发展。三是坚持把林业融入全县经济社会发展的大局。60 年林业发展的实践证明,林业发展只有更加贴近全县经济社会发展的新要求,更加贴近各族群众改善生态、全面建设小康社会的新要求,更加贴近新农村建设和农民增收的新要求,完全融入社会经济发展大局,才能获得较快的发展,取得扎实的成效。2008年以来,特色林产业建设规模的不断壮大和发展也成为农村经济发展的支柱产业之一,为地方经济发展、农民增收、农村产业结构调整优化带来了实实在在的收益,得到了全县各级党政和广大农民的支持和参与。四是坚持全社会办林业。60年林业发展的实践证明, 充分运用市场机制和政策引导,调动全社会发展林业的积极性,不断为林业发展增添活力,林业才能获得长久的发展。近年来,国家发展林业的一系列优惠政策的出台,极大的调动了社会其他力量发展林业的积极性,形成了全社会办林业、全社会发展林业的良好氛围。五是坚持以大工程促进大发展。通过大工程带动,实行区域覆盖,引导各种生产要素向林业建设领域聚集,可以更加有效地带动全局性的生态建设。1998年以来,林业重点工程的相继实施,林业重点工程投资达到总投资的89%,有力地带动了全区林业的快速发展,无论是生态建设,还是特色林产业发展,都是依托这些重点工程开展的,充分彰显了大工程带动大发展的巨大作用。

纵观宁蒗林业改革发展60年,我们充分认识到,林业之所以能够取得令人瞩目的成就,得益于全县各级党政的高度重视,得益于国家林业局及上级林业部门的大力支持,得益于全社会的积极参与。

 宁蒗林业展望

在今后的工作中,全县林业将围绕县委全会提出的“建设大美宁蒗,建设绿色生态发展”这一中心,牢固树立生态文明理念,以求真务实的工作作风,深入实施生态建设为主的林业发展战略,着力抓好以下工作:

(一)建设坚实的生态安全体系。通过开展生态系统保护、恢复、修复和治理,确保生态系统结构更加合理,生物多样性丧失与流失得到基本控制;严格保护湿地,维护淡水安全;防灾减灾能力、应对气候变化能力、生态服务功能和生态承载力明显提升,形成有效的国土生态安全体系。力争到2020年,全县林地面积不低于764.7万亩。森林覆盖率达到75%,森林蓄积量达到4095万立方米,全县自然湿地面积不少于8837公顷;新增退耕还林面积5万亩,陡坡地生态治理3万亩;全县营造天保公益林总面积达到31万亩,其中:人工造林13万亩、封山育林18万亩。

(二)建设高效的生态经济体系。始终坚持兴林富民,建设民生林业。按照“生态建设产业化,产业发展生态化”的发展思路,把宁蒗建设成一个独具特色的“林业产业基地”为目标,依托资源优势,创新林业发展机制,转变林业发展方式,优化林业产业结构,因地制宜,突出特色,着力培育富民产业、特色产业、新兴产业,加快林下经济、木本油料、野生动物驯养繁殖、森林生态旅游等产业。积极扶持林业龙头企业,集中资源努力打造骨干产业。建设一批特色鲜明、布局合理、规模经营、功能突出的林业产业园区和示范基地,培育一批质量过硬、市场认可的林业名优品牌,努力使林业成为带动山区群众脱贫致富的主导产业、建设绿色经济强县的骨干产业、支撑全县经济社会可持续的基础产业。力争在十三五期间,完成林产业基地建设40万亩,其中核桃20万亩,核桃提质增效10万亩,膏桐3万亩,油橄榄2万亩,板栗5万亩。

(三)建设繁荣的生态文化体系。始终坚持文化引领,大力弘扬生态文化,着力打造人文林业,提升“绿色宁蒗”建设的内涵和品质。深入开展生态文化建设重大课题研究。建立生态文明道德规范,广泛传播生态文明理念、普及森林文化知识,提高公众生态保护意识和责任意识,逐步形成尊重自然、热爱自然、善待自然的社会氛围。结合民族文化建设和生态旅游产业发展,努力打造森林文化品牌,不断提升生态文化的影响力。依托森林生态旅游,积极开展生态文化实践活动,以森林、湿地、野生动植物等优势和特色资源为依托,把我县建成最适宜的生态旅游和生态文化实践目的地。


 

新闻录入:zzx1270  责任编辑:周宗雪
首页 | 隐私保护 | 免责声明 | 关于我们 | 在线咨询